广安市应急管理局关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《广安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《广安市应急管理系统法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的工作要求，聚焦主责主业，紧紧围绕推进法治政府建设的总体要求，依法履职，坚持运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。现将我局2024年贯彻落实法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年法治政府建设主要工作和成效

（一）坚持习近平法治思想引领，树牢法治意识。一是坚持法治引领。深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，在学深悟透做实上持续用力，将习近平法治思想贯彻落实到安全生产和应急管理法治建设的全过程各方面。二是主要负责人履行法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长带头深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“第一议题”制度，并结合应急管理工作实际提出落实举措，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，自觉把全市应急管理法治政府建设工作置于党的领导之下。三是加强法治学习。制定印发了《2024年度普法学习计划》，组织全局干部职工开展贯彻落实习近平法治思想学习，以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，全力推动全市应急管理领域法治建设。2024年，会前学法9部，干部职工参加各类培训11期。

（二）健全行政执法工作体系，不断优化营商环境。一是完善机制建设，夯实执法基础。严格执行法治政府建设年度报告制度，并通过政府官方网站向社会公开。所有重大行政决策、行政协议和行政规范性文件均经过合法性审查，严格执行行政决策跟踪评估和行政规范性文件动态清理规定，依法行政更加规范。建立健全法治政府建设领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导严把关，各科室分工落实的领导协调机制。二是主动服务企业，提升法治理念。成立安全生产应急管理专家库，聘请刘铭等272名同志为广安市应急管理专家库专家，包含煤矿、非煤矿山、危化烟花爆竹、综合安全、防灾减灾等专业，为企业安全生产提供技术支撑和决策参考。聘请行业专家强化“专业执法”，采取“先服务、后执法”的方式参与执法检查，切实提升高危行业安全监管能力。主动为和邦生物、利尔绿色植保、诚信新材料、玖源新材料“四个百亿”产业项目开展安评审批等工作提供全面服务与支撑，加快推进产业项目建设，高效推动广安新桥化工园区扩区调位顺利完成。三是严格落实免罚不罚制度，优化营商环境。严格落实首违免罚、轻微不罚制度，对企业首次违法和轻微违法予以纠正、不予处罚。大力推进包容审慎监管和柔性执法，积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、告知式执法等柔性执法手段，给予合理的容错空间和整改机会，有效预防和减少行政争议。今年以来，我局累计办理从轻减轻处罚4件、免予处罚1件、不予处罚6件，涉案金额21.5万元。在全市“营商环境评议活动”中名列第5。

（三）持续推进严格规范公正文明执法，依法履行监管职能。一是坚持严格依法行政。在应急管理系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查和行政许可等行为，健全行政执法公示制度机制，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅度提升，2024年，我局审核重大执法决定5件，提出法制审核意见115条，我局承办案件无行政复议，无应诉案件。二是增强政务公开实效。对照省、市要求，严格落实安全生产和救灾重点领域信息公开事项目录要求，按照重点领域信息公开示范案例发布信息，共发布信息61条，及时公开行政权力运行情况。落实信息清理工作，对我局信息公开专栏公开的所有政府信息进行监测清理，并将信息清理工作纳入局政务公开常态化工作。2024年，我局通过政务服务大厅受理行政审批办件84件，均及时办结，办结率和满意度均达100%。三是主动接受执法监督。主动报请市人大常委会将安全生产执法监督列入年度工作要点和监督工作计划，定期开展工作评议、专题视察、执法检查、代表监督。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等36家重点行业企业，全面推行行政执法“码上监督”。公开选聘48名应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员，加强行政执法监督，切实增强行政处罚的公平性、公正性。四是落实法律顾问制度。聘请律师提供法律服务和支撑，确保日常业务和决策过程中符合相关法律标准，并参与协助局重大行政决策，提供专业的法律意见与建议，确保决策的合法性与科学性。审核重要规范性文件以及参与行政执法案件的规范执法，充分利用法律顾问的专业知识和经验，避免引发法律争议。

（四）全面落实“谁执法，谁普法”普法责任制，线上线下多渠道开展普法宣传。一是深入开展安全宣传“五进”工作。坚持落实“谁检查、谁普法”工作责任，把安全宣传融入日常检查，形成一级抓一级、环环相扣的安全宣传责任体系。采取线上线下相结合的方式，深入一线，贴近群众，利用“安全生产月”“3·30警示日”“防灾减灾日”“消防宣传月”等重点时段，深入企业、学校、医院、社区、家庭等场所，持续宣传讲解《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》及涉及企业安全、消防安全、道路安全等相关法律法规。截至目前，开展宣传活动30余场次、发放宣传资料35万余份，接受咨询30万余人次。二是丰富宣传内容和形式。精心策划组织覆盖面广、针对性强的安全宣传警示教育和体验式活动，以群众需要为导向，充分发动社会化志愿者、村（社区）干部、网格员、群众等宣传力量，形成“一主多辅”全域联动、齐抓共管的宣传格局。6月16日，市安委会联合广安区安委会、广安经开区安委会在思源广场举办“安全宣传咨询日”活动。通过现场播放安全宣传片、文艺节目表演、安全防护技能培训、发放宣传资料、展出宣传展板、悬挂宣传标语等形式宣传安全知识，共设置咨询台72个、布置展板56块、悬挂横幅120条，发放各类宣传资料20000余份，现场接受群众咨询4800余人次。提升全民意识。三是加强阵地建设。充分利用本单位微信微博、对外服务窗口等平台，以及广播、电视、报刊等各类媒体，通过举办专题讲座、知识竞赛、印制发放宣传册、制作公益宣传片等多种形式打造法治文化阵地，开展法治宣传，努力打造覆盖广泛的法治文化传播平台。建立以案释法制度，编制安全生产行政执法典型案例，强化以案释法和警示教育，落实好事故现场警示教育措施和约谈制度，定期面向社会公众发布“以案释法”典型案例，2024年以来公布典型案例5起，全面提升企业安全生产法治意识。

二、存在的不足和原因

2024年，我局在推进法治政府建设方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是普法宣传模式创新性和针对性有待进一步加强。目前宣传形式侧重于单向的输出状态，社会各界主动参与应急管理普法宣传的积极性仍不够高，普法形式和普法内容有待进一步创新。重点人群普法力度待加强，尤其是需要加强对生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员安全意识和安全管理能力的宣传教育。二是行政执法规范化水平需进一步提升。现有执法力量、能力和素质与监管执法工作实际需要还有差距，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护安全生产能力不足。部分执法人员程序意识不够强、工作效率不够高，执法用语、执法文书表述不规范，缺乏具备相应法律专业资格的人员，影响执法效率和执法权威。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面提升法治意识、执法效能、履职水平和应急能力，大力推进应急管理体系和能力现代化，深入推进法治政府建设取得更大成效，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。一是全面推动安全生产工作责任落实。继续坚持以习近平法治思想为指导，以“八五”普法规划为纲要，严格落实市委、市政府关于法治政府建设的各项工作部署要求，牢固树立依法治国、依法行政理念，切实抓好各项普法工作。进一步强化局党委法治建设主体责任和主要负责人第一责任，推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划，与业务工作同部署、同推进、同考核，强力督促企业严格履行安全生产法定责任，推动企业主体责任再落实，增强人民群众获得感、幸福感。二是提升依法依规履职意识和能力。深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，通过学习交流、专题培训等形式，全面提升执法人员发现问题和解决问题的意识和能力水平。推进安全生产治本攻坚三年行动，采取暗查暗访、夜间突查等方式开展精准执法，对存在问题的企业依法依规予以处罚，以强有力的执法倒逼企业安全生产主体责任落实。充分发挥安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办，督促各部门落实安全监管责任。三是广泛开展法治宣传教育和培训。利用“安全生产月”“防灾减灾日”“森林防灭火宣传月”等重要时间节点，开展形式多样的宣传活动，提高公众的安全意识和应急避险能力。加强各类普法阵地和平台管理，防止错误思想言论和有害信息传播，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。用好专家服务指导这一有效手段，对重点企业常态化开展“一企一策”指导帮扶，加强安全生产事故案例警示教育，帮助企业精准辨识风险、有效管控风险。

               广安市应急管理局

2025年2月18日