2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的有力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，认真落实国家和省、市关于法治政府建设决策部署，推进全市农业农村法治建设取得明显成效，为全面实施乡村振兴，加快推进我市由农业大市向农业强市转变提供有力法治保障。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是强化思想认识，我局高度重视法治政府建设工作，局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，亲自部署、推动工作落实。二是加强组织领导，多次主持召开局党组会议、行政办公会议，研究贯彻落实习近平法治思想、推进农业农村法治建设重点举措，制定印发《2023年农业农村法治政府建设工作要点》，将法治政府建设纳入农业农村年度工作计划。三是严格依法行政，带头执行重大行政决策法定程序，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。凡属重大事项、大额开支或涉及全局性的工作，一律召开局党组会进行研究。对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项一律召开专家论证会进行研究论证。严格执行政府法律顾问制度、公职律师制度，为行政决策提供法律咨询意见。四是督促领导班子其他成员和局属各单位负责人依法行政，严格落实《广安市农业农村局领导干部会前学法制度》，夯实依法行政基础。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。认真落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，完善农业农村行政复议工作体制及和解、调解等制度。2023年以来我局未发生行政复议和行政应诉案件。六是督促学法普法，印发《广安市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2023年度）实施方案》，调整法治创建和依法行政工作领导小组，制定普法工作责任清单，推动落实“谁执法谁普法”责任。督促全体领导干部职工参加学法考试，参考率、通过率均达100％。
二、2023年法治政府建设工作举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
我局持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治宣传教育培训工作责任，建立机关定期学法制度，把习近平法治思想作为局党组和理论学习中心组重点学习内容。推动领导干部带头学习、模范践行，引导全局干部职工自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）制定完善各项制度措施，行政决策更加法治化
一是规范权力运行制度。相继完善《广安市农业农村局重大事项请示报告制度》《中共广安市委农村工作领导小组办公室议事工作规则》《中共广安市农业农村局党组会议事规则》等多项制度，制定《广安市农业农村局政务公开工作规定》，多种渠道公开农业政策法规、办事指南和工作动态等政务信息，大力推进阳光政务，加强对权力制约和监督。
二是严格规范性文件管理。全面推行规范性文件事前审查和备案制度，本年制发行政规范性文件3件，已严格按照规范性文件的法定程序制定和公布。
三是落实法律顾问、公职律师制度。聘请四川欣锐律师事务所律师为我局法律顾问，具有公职律师资格的政策法规科工作人员承担我局公职律师职责。2023年法律顾问和公职律师共同参与局内重大合同合法性审查等涉法事务40余次。
（三）严格监管规范文明执法，执法水平再上新台阶
一是持续强化行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”。严格要求执法人员佩戴执法记录仪，对行政行为从受理启动到终结归档的整个环节进行全过程实时跟踪记录。对所有涉农案件依照法定程序逐一审核、把关。对于重大行政处罚决定，均通过案审委员会集体讨论决定。
二是严格规范农业行政执法行为。严格按照《农业综合行政执法管理办法》对执法机构和执法人员进行监督管理，全年农业农村系统无执法人员被追责问责或不作为、乱作为等恶劣影响情况。制定并公示《广安市农业行政处罚“一目录、五清单”》，内含农业执法分类检查事项目录17项，不予处罚事项47项、免予处罚事项5项、从轻处罚事项8项、减轻处罚事项6项、从重处罚事项13项。编制并公开广安市农业农村局行政权责清单376项。
三是强抓三大领域系列执法行动。紧盯本年度重点工作，围绕粮食安全、生猪保供、“十年禁渔”三大领域开展系列执法行动。今年以来，全市开展农资打假和农产品质量安全“三年”行动，查处问题30余起，立案查处行政执法案件26起，已办结26起；结合全省违法违规调运生猪百日行动，查处私屠滥宰、违规调运案件35余起；实施“中国渔政亮剑2023”专项行动，全市共出动执法人员3658人（次），共查处渔政案件54件。全年共办理209件农业行政处罚案件，罚没金额120．25万元。
四是综合开展执法技能练兵活动。制定出台《广安市农业农村局2023年农业综合行政执法培训计划》，实现涉农执法处罚程序、文书规范等基础技能培训全覆盖。开展2023年农业行政处罚案卷评查工作，我市8件案卷被推送到省农业农村厅参评优秀案卷，其中3件被评为省级优秀案卷，1件被推荐参评全国优秀案卷。开展新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》宣讲暨农产品质量检测技能竞赛，为进一步提升农业执法和监管水平、守护人民群众“舌尖上的安全”夯实了基础。
（四）常态开展法治宣传教育，法治理念深入人心
一是开展农村学法用法示范户培育和农村法治教育基地建设工作。共培育683名农村学法用法示范户，建成7个农村法治教育基地，其中武胜县鸣钟镇龙庙村法治宣传教育基地被评选为四川省“十大农村法治教育基地”。
二是制作全面依法治市法治账图。以岗位设置为基础，全面梳理法律法规和规章，建立单位、部门和岗位三级法治台账，绘制岗位法治导图108张，着力形成依法行政的导引图和工作指南。
三是积极开展涉农法治宣传活动。结合春节返乡、春耕备耕、宪法宣传周等重要时间节点，组织开展“送法下乡”活动，广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农药管理条例》等法律法规。利用职业农民培训工程，邀请专业老师教课普法，向广大农资经营户宣传相关的法律法规，提高经营户依法经营的意识。全年共培训10余场次，培训从业人员1200人（次）。
（五）持续推进“放管服”改革，营商环境构筑新高地
一是扎实推动“放管服”工作。优化办件流程，配合推进“一窗通办综窗改革”，深化“一窗受理”“一网通办”“一件事一次办”改革。提升农业政务服务窗口服务质量，利用一体化政务平台系统，深入挖掘高效的群众诉求答复形式，提高行政审批效率，及时、规范办理行政审批事项，做到办结率100％，窗口零投诉。
二是抓实“互联网＋监管”和“双随机、一公开”监管。监管事项应领尽领，依托“互联网＋监管”平台完善实施清单，加强风险预警，及时上传监管动态和曝光信息。强抓“双随机、一公开”工作，及时更新市场主体名录库和执法人员名录库，全年制定并完成8类27家企业双随机检查计划。
三是开展公平竞争审查。对有关产业发展、招标投标、政府采购等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查。对具有排除、限制竞争情况的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台。今年以来，我局共印发行政文件481份，经审查，无排除、限制竞争的政策措施文件。
（六）依法有效化解社会矛盾，社会稳定得到强保障
一是落实行政调解制度。严格按照《四川省行政调解办法》开展农业领域行政调解工作，梳理明确农村土地承包经营权纠纷、农业机械事故、农业机械维修质量争议、农业生产事故处置等5大农业领域行政调解事项。按规定报送调解日常统计、分析报告及相关信息。
二是持续抓好信访稳定。2023年我局共受理群众来信来访39件（次），其中受理群众来信9件（次），12345来电投诉件19件（次），答复满意率100％。选派政治素质好、业务能力强、工作作风实、善做群众工作的科级以上干部，入驻市信访局接访中心参与坐班接访工作49人（次）。积极做好涉农纠纷调解，有效化解农村土地承包经营权纠纷31起，缓解了基层矛盾，维护了农村社会和谐稳定。
三是常态化开展禁毒工作。推进禁毒宣传“六进”活动，结合日常农业综合行政执法活动，对农村重点区域进行排查，严格按照“不放过一村一户、不放过一家一院、不放过一株一苗”的要求，深入田间地头、乡镇边界结合部、房前屋后等处反复踏查，为建设平安广安营造了稳定和谐的农业环境。
三、2023年法治政府建设存在的不足
虽然我局法治政府建设取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求相比，与人民群众的新需要新期待相比，还存在一些差距。
（一）缺少法律专业人才。当前法治政府建设进入攻坚期，依法行政能力要求越来越高，农业农村系统法农复合型人才较少，尤其是到基层，问题更凸显。
（二）普法宣传有待加强。目前普法宣传形式单一，缺乏创新，农村学法用法示范户和农村法治教育基地示范带动作用有待加强。
（三）农业综合行政执法队伍专业化素质有待提升。虽然定期开展了执法技能培训，但执法人员自主学习力度有待加强，存在一些执法薄弱环节。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）牢固树立法治意识。局主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，将法治思维和法治意识落实到政策制定、政策执行、行政执法等方面。强化习近平法治思想的集中学习管理，在自学的基础上加强集中学习，充分发挥各党支部战斗堡垒作用，将学习习近平法治思想纳入党支部主题党日学习活动，引导农业农村系统领导干部自觉以法治思维武装头脑，增强行政执法、化解矛盾、维护社会稳定的能力。
（二）全面提升依法行政能力。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为农业农村部门重大行政决策必经程序，充分发挥法律顾问在推进农业农村法治建设中的积极作用。加强行政执法培训，以案说法，以学促干，增强执法队伍综合能力。健全完善执法管理体制机制，开展柔性执法，让农业执法既有力度又有温度。
（三）进一步优化营商环境。以优化政务服务，切实增强服务意识、提高政务效能为抓手，将政务服务工作作为我局的一项重要工作，纳入局系统综合目标考核范围。尽职尽责做好“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”工作，进一步优化“告知承诺制”审批服务。
（四）大力开展农村学法用法示范户工程。力争用5年时间，实现农村学法用法示范户覆盖到全市每个行政村，到2025年底实现每个行政村都有农村学法用法示范户。到2035年力争每个行政村的农村学法用法示范户数量和效果都符合当地法治工作要求。充分发挥农村学法用法示范户和农村法治教育基地示范带动作用，让他们成为乡村振兴的法治“排头兵”“先锋队”，积极带动农村村民增强法治观念，以精准法治赋能助力乡村振兴。
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