广安市文化广播电视和旅游局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，学习传达中央全面依法治国和省委全面依法治省工作会议精神，着力抓好市委全面依法治市工作决策部署落实，大力开展学法普法活动，不断提高干部职工守法和依法行政能力，法治建设工作取得明显成效。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下。

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

一是调整公布行政权力责任清单。以现行的相关法律法规、部门规章和省级部门行政权力责任调整清单为依据，对《广安市文化广播电视和旅游局行政权力责任清单》进行及时调整，严格界定行政权力及与之相对应的责任事项，划定责任边界，规范行政行为，并及时将调整后的权责清单在广安市人民政府网对外公布，方便群众了解基本内容，接受群众和社会的监督。二是提升政务服务效能。坚持“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，着力简化审批流程，压缩审批时限，对依申请服务事项63项进行承诺提速88．34％以上，全程网办事项占比100％，办事效率进一步提升；推行证明事项告知承诺制、容缺审批等制度。2023年全市办理行政审批案件159件，督促全市100余家文旅企事业单位、100多名从业人员完成了电子证照认领工作，提升了质量建设水平。三是护航产业高质量发展。健全公平竞争审查机制，印发《广安市文化广播电视和旅游局关于建立公平竞争审查工作机制的通知》，把公平竞争审查程序纳入市场准入、产业发展、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的政策制定流程当中。2023年审查涉及市场主体活动的采购项目19件。对2件涉及市场主体经济活动的战略合作协议、规范性文件开进行妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，未发现存在违反公平竞争的情形。

（二）严格依法行政，决策和管理进一步科学规范

一是落实法律顾问服务制度。通过内外结合、互相补充的方式，聘请律师事务所1名律师作为法律顾问，与2名公职律师共同负责我局招标文件、合同（协议）、重大行政决策、规范性文件合法性审查、公平竞争审查等工作，为依法行政提供了有力法律支持。2023年，法律顾问参加行政处罚案件审核15件、合同审核19件、文件审核50余件。二是履行法制审核职能。对纳入合法性审查范围的事项，做到应审必审。2023年共审核重大行政处罚案件3件，从事实认定、证据链条、办案程序、文书规范等方面提出具体意见。三是加强行政规范性文件管理。在市人民政府网站公开现行有效的规范性文件，主动接受社会监督。常态化开展行政规范性文件清理工作，对现行有效的8个（包含代市政府起草的4个）规范性文件开展清理，宣布到期失效1个；对《广安市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》《广安市人民政府关于印发广安市公共场所卫生管理实施意见和广安市娱乐场所管理实施意见的函》开展后评估，并将评估意见报市政府、市司法局。四是加强行政权力制约和监督。健全内部监督机制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，切实履行主体责任，提高人大代表建议、政协委员提案的办理水平。2023年共主办市人大代表建议18件、政协委员提案37件，答复满意率100％。不断完善社会监督和舆论监督机制，建立了政务舆情收集和研判制度，畅通社会监督渠道，主动公开联系方式，积极接受社会公众和新闻舆论的监督。接收市政府12345政务热线工单40件，满意率100％。

（三）开展文化和旅游普法宣传，不断提高法治思维和依法行政能力

一是落实普法责任制。印发《2023年普法工作计划》《广安市“送法进景区”活动实施方案》，明确各科室（直属单位）普法职责任务，不断推进文化和旅游普法工作深入开展。二是开展多种形式普法宣传。把握文化和旅游关键节点，利用世界旅游日、国际博物馆日、文化和自然遗产日等时机，发放宣传资料4000余份，一对一普法500余次；在景区景观建设中充分融入法治文化，打造法治文化主题旅游景区—3Ａ级景区北辰湖公园，进一步将法治宣传教育融入居民、游客休闲生活；在深广·渠江云谷景区、羊山养心谷景区、白坪—飞龙旅游区等景区设置法治宣传牌和景观小品，让游客在休闲娱乐的同时能学习到相关法律知识。三是加强干部法治培训。坚持党组会会前学法，学习《习近平法治思想学习问答》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规11次。开展国家工作人员学法考法，2023年覆盖率100％，考试成绩平均分达99．4分。常态化开展全市文化执法队伍岗位练兵、以案施训、案卷评查、列队训练以及着装专项检查，主动加强与杭州、重庆等先进地区交流学习，开展执法交流活动8次，全面提高文化执法队伍综合执法水平。

（四）加强执法检查，提升执法监管能力

一是严格规范公正文明执法。认真推行行政执法“三项制度”，进一步明确任务、压实责任，保障和监督执法队伍有效履行职责；梳理制定“一目录、五清单”，坚持过罚相当、处罚与教育相结合原则，在加强执法监管与审慎执法之间寻找平衡点，切实严格规范公正文明执法。全年共查办案件15件（另有2件娱乐场所吊证案正在启动），其中省厅督办1件，具有典型性案件的6件（艺术考级案2件，文物保护案1件，版权侵权案1件，影院案2件）。二是持续抓实专项整治。聚焦人民群众反映强烈的热点、制约严格规范文明公正执法的堵点，深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题调研，收集并汇总2类人民群众最不满意文化行政执法问题，坚持刀刃向内开展了问题专项整改活动，通过召开文化执法队伍学习培训会、岗位练兵系列活动以及会同有关部门建立联动协作机制，推动问题整改落实，并对问题整改落实情况开展“回头看”，务求整改活动取得实效，目前，收集到的2类问题已基本整改完毕。三是深化渝广法治合作。加强选派学习，多次选派执法骨干赴重庆总队及各县（市）执法支队开展交流活动，学习重庆执法队伍在文化执法领域经验和做法；顺利迎接重庆渝北区、万州区、涪陵区、垫江县等执法队伍来广安交流并签订文化执法协作协议；组织并召开合广长文化市场执法第三次联席会议，与重庆合川、长寿执法队伍就进一步加强跨区域执法办案、执法检查、“双随机、一公开”监管等工作进行了深入探讨，理顺三方协作机制。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

一是依法行政意识有待提升。存在重业务、轻学法的现象，个别干部职工主动学法的意识还不够，干部职工法治意识、法治思维还需进一步提升，依法行政的水平需不断提高。二是执法监管机制不够完善。部门联合执法监督机制仍需完善，联合执法力度有待加强。

三、2023年党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是严格执行述职述法制度。局主要负责人作为法治政府建设第一责任人，坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，切实履行职责，在年度述职中围绕法治学习、重大事项依法决策、文化市场行政处罚案件集体讨论决定等进行述职述法。二是全面加强法治政府建设组织领导。对法治建设重要工作亲自部署，组织审改《市文化广电旅游局全面依法治市2023年工作任务台账》《2023年普法工作计划》《〈法治四川建设规划（2021—2025年）〉贯彻落实情况中期评估的报告》《〈四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉贯彻落实情况中期评估的报告》《市文化广电旅游局法治图账》等重要文件10个。定期组织相关科室（直属单位）对年度重点工作计划、任务指标等进行对照梳理，及时查漏补缺、细化完善，确保各项法治政府建设重点任务高标准持续推进。深入下级单位和文旅市场进行督导和检查200余次，认真查找工作中存在的问题，及时提出整改意见，提升文广旅工作法治化、制度化、规范化水平的目标要求。三是严格依法依规决策。充分发挥本单位法规部门和法律顾问作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平，组织研究情节复杂或者重大违法行为行政处罚案件3次。四是不断提升领导班子依法行政能力。通过党组会会前学法，督促领导班子其他成员依法行政，提升法治意识，2023年开展局党组理论学习中心组、党组会集中学法14次。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央、省、市关于法治工作决策部署，扎实推动各项工作任务圆满完成。

（一）推动文化和旅游地方立法。开展《广安市红色资源保护传承条例》立法，加强红色资源保护利用，传承红色基因，弘扬红色文化，培育和践行社会主义核心价值观，高质量完成条例调研和起草工作。

（二）加强依法行政和执法监督。持续推进文化和旅游领域“放管服”改革，努力营造市场化、法治化营商环境。动态调整权责清单，不断规范行政决策程序，动态调整完善文化市场综合执法行政处罚自由裁量权基准等行政执法协调监督机制，不断提升法治保障能力。

（三）开展文化和旅游普法宣传。重点围绕《中华人民共和国行政复议法》《四川省旅游条例（修订）》等法律法规，多措并举开展普法宣传活动，让法律条文“活起来”。利用世界旅游日、国际博物馆日、文化和自然遗产日等时机，创新开展普法进景区活动，进一步提升文旅系统法治理念。

专此报告。

广安市文化广播电视和旅游局

2024年2月5日