广安市城市管理行政执法局关于2023年法治政府建设工作情况的报告

根据市委依法治市办2023年度全面依法治市工作相关要求，现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，强化政治建设

提高政治意识，狠抓思想教育，采取个人自学、集中学习、交流研讨、党组会讨论、深入基层宣讲等多种形式，广泛深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，在全系统掀起学习热潮，确保全体干部职工在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入调查研究，按照党的二十大、二十届二中全会精神要求，针对工作中出现的新情况、新问题，深入基层一线和广大群众当中，认真开展调查研究，精心谋划下一步工作，推动各项工作取得新成效。

（二）加强法治建设，依法保护各类市场主体产权和合法权益

一是完善制度建设。制定全局《行政处罚案件普通程序办案流程(试行)》，明确操作流程。严格执法标准，深入贯彻落实《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》，明确计算规则和计算基准，规范裁量范围、种类和幅度，确保执法标准明确，自由裁量适当。严格执法责任，制定《行政执法过错责任追究办法（试行）》，促使城市管理行政执法相关工作人员依法履行职责。精心编制《法治账图》，把权和责绑在一起，把法、岗、事、人粘连在一起，推动执法行为规范化、标准化。二是坚持“双随机、一公开”。加强执法检查和信息公开、报送，及时公开率和信用信息报送率达100%。三是强化执法培训。制定年度培训计划，通过本部门业务骨干、邀请相关部门领导、法律专家人士宣讲等形式，开展行政执法实务与案例等专业培训13次，极大提高了执法人员能力水平。四是加强执法监督。坚持每季度开展执法质量考核，年底开展“十佳案例”和优秀办案人员评审，提升办案质量水平，在全省住房城乡建设系统行政执法案卷评查中获得良好评价。2023年全市城管系统共办理行政处罚简易程序案件1800余件，普通程序案件180余件，有效打击了破坏公平公正环境的违法行为，营造了良好的法治环境。

（三）深化“放管服”改革，实现“免打扰监管”和柔性执法

一是严格落实“一体化”监督检查，对各县（市、区）房开项目进行检查，减少行政检查频次，对相关企业实现“免打扰监管”，共开展行政检查3次。二是建成“一个指挥中心、一个数据中心、七大应用系统、三大研判专题”的智慧城管体系，推进非现场检查，减少了线下监管频次。三是有序促进复商复市工作，按照“不影响市民正常生活、不影响交通、不影响市容环境、不造成环境污染”的原则，科学规划便民服务点64个。四是严格落实《广安市帮助市场主体纾困解难促进经济平稳健康发展的支持政策》，“在不影响市民正常生活、不影响安全的前提下，允许临街门市（商铺）周末、节假日外摆”，支持户外经济发展。五是认真落实《四川省住房和城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单》，对轻微违法违规行为推行多领域包容免罚，有效减轻行政执法相对人的负担，激励市场主体及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，让行政相对人感受到行政执法的“尺度”和柔性执法的“温度”。2023年，我局共减轻处罚1件，从轻处罚7件，大大减轻行政相对人负担。 

（四）强化三项制度，坚持科学民主依法决策

全面落实行政执法三项制度，主动公开我局执法权限职责、执法人员名单、行政执法裁量基准，主动公开行政审批、行政处罚信息，重大执法决定。严格落实行政执法过程全记录制度，特别是对容易引起矛盾纠纷的强制拆除、查封扣押等执法行为全部做到影像全过程记录；完善《重大行政执法决定集体讨论制度》，强调凡我局拟作出的重大、复杂的行政处罚都提交案审会进行集体讨论，确保所作出行政处罚决定的公平、公正。严明政治纪律和政治规矩，坚持“三重一大”事项严格集体研究决定，2023年以来组织召开党组扩大会、中心组学习会等50余次，集中研究环卫作业招投标、干部职级晋升等重大决策20余次，做到民主和集中的良好衔接。

（五）聚力产业支撑，持续开展城市管理领域六大突出问题专项整治

围绕“品质广安”建设，坚持问题导向，以违法建设、市容市貌、广告店招、环境污染、市政设施和环境卫生等六大专项整治为抓手，严肃整治行业乱象和突出问题，净化美化城市环境。今年，共整治市容乱象24000余起，规范广告店招9000余处，治理扬尘、噪声、油烟污染4700余起；清理卫生垃圾27余吨；开展燃气等市政安全大检查，督促整改隐患3162处。

（六）提供优质服务，社会满意度逐步提高

适时调整路灯等设施启闭时间，降低公共设施和办公场所用电负荷，全力支持保障企业商业民生用电。科学设置特色街区10处。高质量办理信访问题，共办理12345政务服务热线等群众来电、来信、来访4587件，信访投诉率持续下降，办理民生实事5件，得到社会好评。

（七）强化规范化建设，实施一系列内部专项整治

提升政治站位，主动接受中央法治政府建设督查、市委关于持续优化投资兴业干事创业两个环境专项督查，认真对待反馈意见和建议，有针对性地制定整改措施，目前反馈的问题已基本整改到位。在全市城管领域持续开展不公正不文明突出问题专项整治，梳理出服务意识不强等问题6个，制定针对性整改措施12条，推动行政执法更加文明高效。开展人民群众最不满意行政执法突出问题专项整治，及时建立整改台账，逐一提出整改措施，明确整改责任，全面对账销号。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作在上级的关心指导下，取得了一定成效。但与上级要求、发展需要相比，仍然存在着一定差距。

（一）履行全面依法治市工作责任还不够主动。没有全面、准确、系统地掌握全面依法治市工作的核心要义，在创新思维方面积极性不高，成效不够明显。如，认为城管系统全面依法治市工作步步为营，不需要长远规划。又如，主动融入重庆都市圈持续发力不够，我局与渝北、沙坪坝区城管执法部门签订框架协议后后续工作存在懈怠，联合执法等实质性合作较少。

（二）执法力度有待加强。因部门职责交叉、执法主体不明、容错机制不健全等因素影响，导致一线执法人员在执法过程中底气不足，力度不够。存在执法盲区，我局405项行政处罚权真正激活的不足一半，尤其在生态环保部分领域打击破坏扰乱市场秩序、破坏公平公正环境的违法行为查处或指导查处力度不够。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法治建设领导。成立以局党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的城管执法局法治建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。按照年初制定的工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，共召开法治相关会议、听取工作汇报10余次，研究法治建设事项30余项，签批有关法治建设工作重要文件、请示、报告等50余次，亲自组织开展或直接参与法治调研、法治督察活动2批次。

（二）带头执行决策程序。坚持民主集中制，健全决策机制。党组主要负责人始终坚持民主集中，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞一言堂，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确，凡重大事项，在充分调研、广泛征求意见基础上，集体讨论决定。坚持常年法律顾问制度，确保机关重大行政决策走上法治化的良性发展轨道，法律顾问共提出法律建议50余条，审核合同及重大行政处罚案件10余件，并参与我局每一起涉诉案件。

（三）严格落实执法责任。坚持督查整改，以群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的城市管理工作中的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出整改意见，并督促整改到位，推动行政执法人员依法依规办事。强化责任追究，制定《行政执法过错责任追究办法（试行）》，倒逼执法人员严格规范公正文明执法。狠抓制度建设，以规范化建设为突破口，进一步完善各项工作制度，制定《行政处罚案件普通程序办案流程(试行)》等10余项制度，促进职能作用发挥。

（四）督促班子依法行政。坚持督促领导班子其他成员和机关各科室、局属各单位主要负责人依法行政，推动完善我局内部层级监督和专门监督。坚持党务公开，扩大党内民主，公布党务公开应公布的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织的工作透明度，扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，提高执政能力。强化监督检查，严格执纪问责，经常性提醒督促，推动班子其他成员等严格依法办事，开展警示教育会议5余次，促使干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

（五）自觉维护司法权威。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，2023年以来，累计参与行政诉讼及民事诉讼5件次。严格落实行政执法与刑事司法工作相衔接，建立府院联动机制，定期或专案会商推动重大行政争议实质性化解，针对可能造成不良社会影响、涉及面较广、通过裁判难以实质性化解的行政争议，在查明事实、分清责任，不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的基础上，积极配合法院共同做好协调和解工作。加大府院联合法治培训力度，助力提升依法行政水平。

（六）争当学法用法表率。带头遵法学法用法，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化法治城管建设组织领导，不定期召开有关全面依法行政的学习会议，将依法办事作为重要学习内容。全面落实“八五”普法工作任务，结合工作实际，开展形式多样的法治宣传与法治培训，加强网站、微信及有关刊物关于法治城管建设信息的宣传工作，扎实推进城市管理相关法律法规进机关、进企业、进社区。认真完成在线学法任务，全局公务员参与率达到了100%，考试合格率100%，其中满分37人，占比39%。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）提高思想认识。通过以会议学习、邀请专家开展专题讲座等形式，继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察系列重要指示精神、创新贯彻落实党中央和省委市委决策部署的做法，提高干部职工对全面依法治市工作的认识，系统性思考工作方法与举措，达成“加强高质量发展法治保障、深入践行法治为民”的目标。

（二）严格规范执法。深入推行行政执法“三项制度”，及时准确公示执法信息。坚持“包容审慎”柔性执法，为合法合规的建设、生产和经营行为提供强有力的支撑和保护。严格执法标准，完善执法程序，逗硬执法，杜绝避重就轻、久拖不决、查而不办等行为。梳理权力清单，填补执法空白，严厉打击扰乱市场秩序、破坏公平公正环境的违法行为，增强社会认同感。

（三）强化队伍建设。进一步加强干部队伍作风教育整顿，重点整顿执法不规范等突出问题，以点带面推动城管执法队伍规范化建设。强化目标考核，调整考核办法，调整法治政府建设年度目标考核分值，凡是没有按照规定完成工作任务或出现重大工作失误的，扣减年度目标考核得分。

五、其他需要报告的情况

无。

广安市城市管理行政执法局

                              2024年2月2日