高志坚委员：
您提出的《关于进一步加强养生保健品市场监管的建议》（第324号）收悉，现将有关情况答复如下。
一、关于“加大宣传力度”方面
近年来，我市各相关部门协调联动，持续加强对保健食品普法宣传，引导消费者树立正确消费理念，提高对保健市场违法营销的防范意识和识别能力。一是发挥主流媒体的辐射宣传效应。通过广安日报、广安电视台、手机公益短信以及政府网站、广安市场监管微信公众号等加大养生保健品知识科普宣传力度，引导老年消费者科学理性消费。通过移动电信短信平台发送消费风险提醒短信165万余条，印制张贴消费风险提示宣传海报3000余份，食品安全消费提示5期，受众人群达63.8万余人次，提升了消费者识别和举报假冒伪劣产品能力。二是面向群众开展宣传活动。结合“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、爱国卫生月、健康素养宣传月及保健食品“五进”科普宣传等活动发放宣传品（单、册）32000余份，现场为老年消费者讲解保健食品知识，教育引导老年消费者提升识假辨劣能力，提高“保健食品不是药品，不能代替药品治疗疾病”的认识。同时市卫生健康委、市教育体育局、市总工会等部门联合印发《2025年度健康知识宣讲工作方案》，市县两级分别组织在学校、机关、企业和社区等领域开展健康知识专场讲座134场，针对性普及健康知识，推动全市健康教育和居民健康素养水平整体提升。三是针对特定群体进行重点宣传。针对保健市场乱象受害者多发于老年人的情况，加大了对老年群体的宣传力度。采取线上线下相结合的方式，通过公众号、网站、信息，悬挂条幅、知识讲座等途径，深入宣传保健品常识，讲解老年消费市场状况，分析保健品市场乱象形成原因，全面提高老年人对保健品消费陷阱的识别能力。市市场监管局、市公安局联合开展以“反诈防骗，敬老助老”为主题的敬老月活动，期间开展与保健品相关的防诈骗知识讲座4场，健康义诊服务5次，采取线下线上相结合的方式深入开展老年人与保健品相关的防骗宣传活动，营造了养老防骗的浓厚氛围，提升了老年人保健品防骗能力。
二、关于“加大关爱力度”方面
近年来，我市大力推进“三型”城市建设，创新实施“四大工程”，打造全生命周期公共服务优质供给示范样板，把发展成果转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是围绕“构建老年友好型社会”主题，市市场监管局立足市场监管职能持续加强涉老领域产品质量及经营行为监管，重点涉老相关商品产品质量和食品安全、涉老广告、市场价格方面加强监管，并对涉及老年人喜爱的乳制品、茶叶等食品种类开展专项抽检，积极营造良好的市场环境，全力保障老年人合法权益。聚焦医疗、药品、保健食品等，重点打击以介绍健康、养生知识等形式变相发布虚假医疗、药品、保健食品的广告，严厉打击假扮医生、专家，误导老年人的虚假广告。二是市市场监管局配合民政、卫生健康、人力资源社会保障等行业主管部门，做好老龄事业和养老体系相关国家标准的贯彻实施、相关地方标准制修订的协调配套、团体标准、企业标准制修订和贯彻实施的技术指导和监管。依据居家养老服务与老年人保健、养老有关的认证认可行业标准，持续加强老年人用品和养老服务认证认可监管，不断提升相关养老服务机构养老服务质量和水平。三是市卫生健康委积极推进基层医疗服务建设，发挥家庭医生作用，为老年人提供更近距离健康教育服务。基层医疗卫生机构在落实老年人健康管理项目过程中加强对老年人健康知识和老年健康服务政策的宣传，实现送政策、送知识、送服务进社区、进家庭。四是市民政局持续强化养老服务政策支撑，出台系列政策文件，将居家和社区基本养老服务提升行动项目作为老年关爱型城市建设重点任务推进，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动城乡基本公共服务普惠共享。
三、关于“加大治理力度”方面
针对人民群众投诉举报多、线索摸排和监督检查中发现问题多、“保健”乱象突出的重点领域、重点商品及服务、重点场所和重点人群，集中力量组织开展老年人药品、保健品虚假宣传专项整治行动。一是全面摸清监管底数。组织人员对全市内保健食品经营主体进行全面摸底排查，建立监管台账，做到底数清、情况明。据统计，我市共有保健食品经营单位2029户，主要是集中在母（孕）婴店、商场超市、药品零售店、医疗机构等场所，目前均已纳入风险分级管理。二是督促落实主体责任。强化对保健食品经营者食品安全主体责任落实的监督检查，督促保健食品经营企业配备食品安全总监、食品安全员及落实“日管控、周排查、月调度”制度机制，严格落实进货查验、索证索票、产品贮存过程控制、人员管理、食品安全知识培训考核等食品安全制度，推动保健食品经营企业、零售经营户全覆盖开展诚信经营自我承诺和公示。三是创新监管举措。以问题为导向跨业务跨领域跨部门探索研究，探索建立四位一体保健食品阳光沙盒监管长效机制。联合公安、民政、商务、文化广电旅游、数据等部门联合出台《关于探索建立保健食品阳光营销良币驱逐劣币沙盒监管机制的通知》，充分发挥相关职能部门优势，强化保健食品经营事前、事中、事后监管，积极防范经营风险，有效化解消费隐患。出台《保健食品阳光营销沙盒监管办法（试行）》，着力解决保健食品阳光营销沙盒监管系统化实操化问题，让执法人员照单开展沙盒监管，形成保健食品行业“良币驱逐劣币”良好局面。截至目前，全市已引导自愿入盒经营户174户，培育保健食品会销示范点9个。出台《保健食品虚假营销风险治理办法》，协同乡镇街道和相关部门开展保健用品科普宣传和隐患排查，让抹黑保健食品行为得到遏制和打击，促进守法经营者主动参与沙盒监管，推动保健食品阳光营销沙盒监管落地生根、发挥实效。四是加大执法检查力度。采取线上监测搜索、线下实地检查和群众投诉举报等方式结合，重点检查经营资质、产品标签标识、索证索票、广告宣传、价格等是否符合规定，对发现的问题及时责令限期整改，对涉嫌违法犯罪行为，发现一起查处一起曝光一起，充分形成强有力的社会震慑效果，确保专项清理整治取得实效。专项整治行动以来，全市共立案查处涉及保健食品相关违法案件29件。
四、关于“加大维权力度”方面近年来，市市场监管局将把保障老年人消费安全作为重要内容，采取一系列有力措施，坚决维护老年人合法权益，让老年人放心消费、安心消费。一是加强教育宣传，提升防范意识。市市场监管局联合市民政局、市卫生健康委、市公安局等部门指导统筹多方资源，组织开展养老服务消费安全教育宣传行动。通过社区宣讲、公益广告、短视频科普、反诈情景剧等多样化形式，向老年人普及保健品消费维权基础知识，揭露“养生讲座陷阱”等常见诈骗手段和新型犯罪套路。同步开展“以案说法”警示教育，通过典型案例剖析提升老年人识骗防骗能力，推动形成全社会共同关注养老防诈的良好氛围。二是提升防骗维权能力，监督举报违法行为。出台《保健食品阳光消费防骗维权指引》并广泛宣传科普，帮助消费者提高理性购物、阳光消费和识别违法会销、虚假营销能力，调动消费者尤其是老年消费群体积极监督保健食品入盒经营者真实合法营销、举报虚假营销等违法行为。三是畅通消费维权渠道，建立快速处置机制。指导市县两级公布养老服务消费投诉举报电话，让老年人遇到问题时能够及时反映、及时处理。推动建立老年人消费纠纷快速调处机制，简化维权程序，提高处置效率，确保老年人的合法权益能够得到及时有效地维护。同时针对涉老案件普遍存在老年人诉讼能力弱、行动不便、理解能力差等问题，为畅通老年群体维权路径，广安市法院指导广安区法院协兴法庭在广安区中桥街道解放社区专门设立了“老年人权益保障法官工作室”。四是规范市场秩序，强化监管措施。推进涉老产品及服务明码标价，让收费标准公开透明，防止涉老领域乱收费现象。落实养老机构预收费监管政策，规范预收费行为，保障老年人资金安全。同时，联合市民政局开展养老服务质量监测，对养老服务市场进行全面监督，及时发现和纠正各类问题。
非常感谢您对市场监管工作的关心和支持。
广安市市场监督管理局
2025年8月25日
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