政府工作报告

——在广安市前锋区第一届人民代表大会第四次会议上

(2015年2月14日)

广安市前锋区人民政府区长　米 亮

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，是新区建设全面推进、深化改革顺利启动的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，不断加大的经济下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府团结带领全区人民沉着应对挑战，科学统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，持续掀起新区大会战、大建设、大发展热潮，全区经济稳中提质、城市规模初具、民生持续改善、社会和谐稳定。实现区属(下同)地区生产总值111.3亿元、同比(下同)增长10.8%，全社会固定资产投资79.8亿元、增长27.7%，社会消费品零售总额9.8亿元、增长12.8%，城镇居民人均可支配收入26606元、增长10.5%，农民人均纯收入8913 元、增长11.6%。

一、稳增长、调结构，经济运行逆势而上

(一)工业经济加速转型。突出稳定增长、转型升级，抓项目育增量、抓帮扶活存量，工业经济发展质效逐步提升，实现规上工业总产值280.4亿元，规上工业增加值增长9.6%,工业税收贡献首次突破亿元大关、增幅高达53.6%。园区平台加快拓展，新增面积8.4平方公里，新建标准厂房28万平方米，配套服务体系不断健全。重点项目快速建设，佐源精制糖等18个项目开工建设，军慧二期等18个项目加快建设，依赛特机械等13个项目建成投产，完成工业投资29.7亿元。主导产业加速壮大，轻纺、装备制造两大产业实现产值128.3亿元，占比提高5个百分点，西部牛仔产业园成功列为全国纺织产业转移试点园区和全省前100个重点支持产业项目。强化创新驱动引领，改造提升传统产业，实施技术创新项目5个，完成技改扩能投入17.2亿元，创建省级企业技术中心3个，高新技术产业产值达36.5亿元、增长81.6%。企业培育成效明显，出台企业用工扶持政策，建立困难企业帮扶机制，帮助恒盛建材等5户企业恢复生产、扭亏为盈，新增金侑达等产值过5亿元企业7户、耀业机械等产值过亿元企业10户，培育规上工业企业13户、小微企业218户。6户煤矿企业加快兼并重组。

(二)现代农业稳步发展。坚持产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进，促进粮增产、钱增收，实现粮食总产13.3万吨，出栏生猪29.6万头、家禽150.4万只。农业基础不断改善，建成高标准农田3.2万亩、农建示范区1万亩，新增有效灌面5500亩。产业基地连片拓展，“111”工程加快建设，现代农业园区、逸国花乡深化设计，20余公里乡村旅游环线全面贯通；建成现代农业园区技术领先智能温室，发展优质蔬菜、柠檬、花椒等特色产业基地3.8万亩，巩固提升优质粮油基地7万亩、柚菜基地3万亩；凉水井水库被评为省级水利风景区。新型农业经营主体加快发展，鲲鹏科技创建为国家级专业合作组织，培育惠民农机等市级龙头企业2家，发展农业专合组织21个，流转土地4.7万亩、林权1.5万亩。重视品牌创建，培育无公害农产品4个、绿色食品2个。

(三)第三产业日益活跃。突出抓好市场主体培育、市场体系建设和现代服务业发展，实现服务业增加值17.1亿元、增长11.4%。物流园区10平方公里总规、5平方公里控规及产业规划基本完成，物流大道规划设计加紧完善，渠华路园区段改造及配套设施启动规划设计，1.5平方公里核心区启动建设，铁路货场扩建项目竣工投用；汽车综合服务中心等3个项目快速推进，锦诚物流培育为A级物流企业。城区农贸市场启动建设，观阁、桂兴等乡镇农贸市场加快改造；引进天悦酒店等企业30家，发展商贸实体1706户，培育限上商贸企业10户、规上服务企业6户；全市首家本土电商平台“中国牛仔服饰网”组建运营；成功创建省著名商标3件、市知名商标5件。市场监管不断加强，商品供应充足，物价保持基本稳定，市场秩序良好。成功举办“巴蜀奇源”乡村旅游文化节，配合市上做好“5·19”中国旅游日活动，实现旅游收入6.3亿元。

(四)财税金融运行良好。实现地方公共财政收入2.95亿元、增长20%，其中税收收入突破2亿元大关，占比达70.8%、居全市第一。实现政府性基金收入4.8亿元。中国银行前锋支行成功开业，鑫鸿投资有限公司、惠鑫小额贷款公司组建营运。出台金融机构考核奖励办法，新增银行信贷13.3亿元、直接融资6.9亿元。投资理财专项治理扎实推进，企业金融风险化解有序开展。

二、夯基础、抓建设，城乡面貌显著改观

(一)城市建设如火如荼。城市总规、控规通过市规委会审定，城市防洪排涝等5个专项规划、芦溪河公园等22个重点项目规划编制完成，城市综合体规划设计方案荣获全国人居经典方案竞赛金奖。城市道路骨架基本形成，拓展城镇面积3平方公里，提高城镇化率3.5个百分点。永前大道、广前大道延伸段2条城市主干道建成通车，大佛路、双狮路等4条城市次干道完成路基。芦溪河堤防工程加快建设，弘前大道道路及景观改造即将竣工，滨河西路等17个道路、广场黑化、绿化、亮化工程加快推进，城市垃圾中转站建成投入运行。幸福花园等22个房产项目加快建设，新建商品房43万平方米，棚改、安置等保障性住房开工3829套、竣工2306套。“双违”“五乱”专项治理扎实开展，拆除违章建筑200处。城市扬尘治理工作受到市委市政府高度肯定，工作经验全市推广。

(二)镇村建设有序实施。以打造特色集镇和美丽乡村为抓手，引领带动镇村发展，加速推进城乡一体化。乡镇总规、控规编制全域覆盖。场镇基础设施建设大力实施，新建特色街区4条、休闲广场7处、标准化公厕6座、垃圾处理站 1座，龙滩、光辉2个场镇完成道路、雨污管网改造，代市镇成功跻身全国重点镇，观阁镇成功纳入全省第三批“百镇建设行动”试点镇,代市岳庙成功纳入国家级宜居村镇。广兴劳动等44个农民新村基本建成，观塘碧峰、龙滩伍山等4个幸福美丽乡村通过市上验收，3770户农村安居工程、1400户危旧房改造和102户地质灾害避险搬迁全面完成。

(三)交通建设加快推进。着力对外打通出口、对内联网闭环，便捷交通体系加速构建。广安主城区过境高速完成工程可行性行业论证，陕西镇巴至广安高速前锋段规划走向基本确定，渠江流杯滩大桥、芦溪河前红桥建成通车，广前路、代观路、桂天路改造全面完成，港前大道末段改线即将完成。前锋客运站启动建设，发展农村客运片区2个，实施通村联网闭环公路35公里、通畅公路150公里、通乡油路46.3公里、烂路整治25公里，建成县乡道波形护栏103公里。

三、促改革、扩开放，发展活力逐步增强

(一)改革创新有序推进。统筹推进重点领域改革，政府职能转变和机构改革顺利启动，优化设置政府组成部门23个、撤消政府挂牌机构7个、政府另设机构3个；投融资体制改革等9大类41项经济体制改革重点任务有序实施，承接省市下放行政审批项目19项；商事登记制度改革、工商登记注册资本认缴、“一址多照”和食品药品片区监管制度全面推行；农村土地承包经营权确权颁证工作全市领先，多权同确工作有序进行。学校布局调整全面完成，前锋、虎城、龙滩3个乡镇及观音阁等12个村行政区划调整稳妥推进。公共资源交易实现管办分离、平台整合、立体监督，工程建设、政府采购、土地矿产出让、国有产权交易四大类150项交易事项全部入驻公共资源交易中心集中交易。代市等3个城乡建设用地增减挂钩试点项目通过终验，获得周转指标670亩；桂兴等2个工矿废弃地复垦利用试点项目通过市级初验，预计可获周转指标1100亩。

(二)开放合作深入推进。区域合作、友城合作、校地合作全面深化，面向重庆引进企业35户。前锋区与广州增城市在经济、技术、商贸、人才等方面建立对接机制，四川农业大学、成都纺织高等专科学校定点指导帮扶我区现代农业、轻纺产业发展。招商引资成效明显，引进佐源精制糖等项目52个，其中5亿元以上项目14个、30亿元以上项目2个，总投资233亿元。外经外贸取得突破，实现外贸出口1.2亿美元，引进利用外资836万美元、居全市第一。

(三)项目工作卓有成效。积极争取重大政策、重大项目和重大资金，成功列为全国农业科技试点示范基地县、国家农业标准化示范区，纳入省级秦巴山区扶贫开发片区县，同等享受国家扶贫开发工作重点县政策。4000万美元世界银行贷款项目基本通过世行评估。成功争取华蓥山石漠化综合治理、国有工矿棚户区改造等项目202个，到位资金5.8亿元、增长56.8%。广泛开展纪念邓小平同志诞辰110周年系列活动，重点实施一批夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目，龙滩水库启动移民搬迁，纳入省市考核的48个重点项目完成投资61.5亿元，超额完成年度目标4个百分点。服务市上钾盐中试、玖源二期等重点项目建设成效明显。

四、惠民生、优服务，人民生活更加幸福

(一)社会事业全面进步。立足谋划长远、促进均衡、规范管理，统筹发展社会事业，公共服务水平明显提升。教科事业加快发展，前锋中学开工建设，前锋初中、代市初中扩建加快实施，代市小学扩建竣工投用，建成公办幼儿园3所、学校食堂13个；新建高考标准化考场并圆满完成首次办考，高考本科上线创历史新高；成功举办首届中小学艺术节；代市中学创建为“省二级示范性高中”“省级阳光体育示范学校”。申报科技项目25项，引进转化运用科技成果31项。卫计事业健康发展，区疾控中心、计生服务中心开工建设，观阁等3所乡镇卫生院、小井双流等10个村卫生室建设全面竣工；分级诊疗改革试点启动实施，新农合参合率达99.4%，兑付医疗补偿资金1亿元；麻疹疫情有效防控。单独二孩生育政策全面落实，人口自然增长率为2.07‰。文体事业协调发展，建成广兴、龙滩乡镇文体广场2个；“连响”等民间文化艺术传承发展，文物保护全面加强，全民健身活动蓬勃开展。

(二)群众福祉不断增多。坚持问需于民，大办实事，广大群众共享新区建设发展成果。累计投入民生资金9.7亿元、占财政一般公共预算支出的72%，省市区定143项民生工程高效实施，惠民帮扶群众2.3万人次。及时兑现粮食直补、退耕还林补贴等资金3052万元。完成技能培训3416人，新增城镇就业3805人，城镇登记失业率控制在3.6%；社会保险新增参保1.9万人次；建立县级儿童福利指导中心1个，新改扩建敬老院5所，新增床位350张，敬老院集中供养率达50%；城乡低保、农村五保实现应保尽保、规范施保，两次提高城乡低保标准，大病医疗、自然灾害实现应助全助、规范救助，累计发放救灾和救助资金4841.5万元。扶贫攻坚成效明显，连片特困地区扶贫开发项目全面完成，27个重点贫困村、12250人实现脱贫解困。2014年民生工作名列全市第一。

(三)生态环境持续优化。“洁净水”工程八大专项行动扎实开展，投入资金 1950万元，关闭搬迁、工程治理龙滩河、芦溪河流域两岸300米内规模养殖场26户，取缔网箱肥水养鱼水库24座，该项工作走在全省全市前列，得到省环保厅和市委市政府充分肯定；城市污水处理厂启动建设，建成乡镇污水处理站7座、新村污水处理系统3个。城乡环境综合治理深入推进，矿山、建筑工地湿法作业和密闭运输启动实施，设立高污染燃料禁燃区，淘汰燃煤小锅炉2座、重污染砖厂3家，完成火电厂所有机组脱硝升级改造，31、32号机组完成除尘改造，节能减排目标全面完成。水土流失综合防治、华蓥山区生态修复工程统筹实施，新增造林2万亩，营林改造1.2万亩，全区森林覆盖率达51.6%。创建省级生态区和6个省级生态乡镇通过技术核查，代市、观塘等2个乡镇通过省级生态乡镇命名。

五、重法治、守底线，社会大局和谐稳定

(一)法治政府建设得到加强。主动接受区人大、政协及社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见56件，政协委员提案57件，满意和基本满意率达100%。“四风”突出问题整治卓有成效，政风行风明显转变。区政府常务会学法制度有效坚持，区政府法律顾问团组建运行，行政决策合法性审查切实加强，依法行政水平不断提高。“法律七进”活动扎实开展，办理法律援助案件88件。行政权力依法规范公开运行平台实现四级联网，公开行政权力事项5233项，办理行政权力案件1657件。政府微博、微信、区长信箱开通运行，政务公开力度不断加强。反腐倡廉工作纵深推进，财政监管、审计监督和行政监察力度持续加大，政府运行更加规范有序。

(二)社会治理扎实有效。着力构建“四位一体”诉求渠道，严格落实领导包案、定期接访下访制度，妥善处置小城镇开发等疑难问题88件。完善“四级联动”矛盾纠纷排查调处机制，排查疑难矛盾纠纷3865件。网格化服务体系实现全覆盖并规范运行，重点高危人群分步分类分级管理制度有力推行。严打整治、破案攻坚、飓风扫毒、破案会战、防暴反恐等专项行动深入推进，查处治安案件700余起，打掉犯罪团伙11个，群众安全感、满意度不断提升，区公安分局政风行风测评居全省前列、全市第一。

(三)安全生产形势平稳。“党政同责、一岗双责”全面落实，企业安全生产标准化建设加快推进，道路交通安全综合整治行动扎实开展，“双超”治理成效明显，煤矿、食品药品、森林防火等重点领域安全监管全面加强，前锋镇成功创建为省级安全社区，安全生产形势总体平稳。防灾减灾应急演练成功开展，“9·13”洪灾等自然灾害有效抵御，灾后重建有力有序开展。

第三次全国经济普查取得阶段性成果。妇女、儿童、老年人、青少年、残疾人权益得到切实保障。人民武装、双拥共建、民族宗教、外侨台、供销、保密、史志、档案、消防、气象、邮政、保险、质监、盐政、通信、水电气、烟草专卖等各项工作都取得新成绩。

各位代表，回首过去一年，我们走过的历程十分艰辛，取得的成绩极其不易。面对经济下行的压力，我们不等不靠、迎难而上，保持定力抓发展，爬坡跃坎上台阶；面对新区加速崛起的重任，我们日夜兼程、风雨无阻，快马加鞭搞建设，奋发有为创新绩；面对人民改善生活的期盼，我们牢记宗旨、主动服务，问需于民办实事，倾情倾力惠民生，前锋新区正昂首阔步迈入发展快车道。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委正确领导，得益于区人大、区政协监督支持，得益于全区干部群众奋力拼搏、社会各界积极奉献及新桥、护安、奎阁干部群众配合支持，在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持和参与新区建设的全区人民和各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

同时，我们清醒地认识到，工作成效与上级要求和人民期盼仍有差距，发展中还面临不少困难和问题：一是发展水平亟待提升。经济总量偏小，产业结构不优，第三产业严重不足，工业增速有所放缓，城镇化率相对较低，扶贫任务十分艰巨。二是发展瓶颈亟待突破。区级财力薄弱，建设用地指标不足，新区建设水电气等要素保障乏力；区级部门编制不足、专业技术人才紧缺，人少事多矛盾较为突出。三是发展环境亟待改善。基础设施极为薄弱，公共服务较为落后，生态环境压力较大。这些问题，我们将高度重视，并认真解决。

2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，是完成区“十二五”规划的收官之年。按照区委一届三次全会对2015年工作的总体要求和战略部署，我们需要主动适应经济发展新常态，牢牢掌握经济发展主动权。一是新常态体现新要求。习近平总书记深刻分析了新常态下“速度变化、结构优化、动力转换”三大特点，系统阐述了新常态带来的“九个趋势性变化”。省委东明书记着眼四川发展大局，提出了“五个方向性要求”。市委、区委深入分析市情、区情，要求推动经济快节奏、高速度、超常规发展，保持高于全国全省的增长速度，跻身全省县域经济第一方阵。转型发展是新常态下抢占发展先机的最佳路径，我们务必牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念，扎扎实实打基础增后劲，决不能因经济下行压力加大，又回到粗放发展的老路上。二是新常态需要新作为。新常态是经济发展到一定规模后的大趋势，但绝不是不抓发展、放慢发展的借口。对于经济总量较小的前锋新区而言，新常态更是缩小发展差距、实现跨越超车的新机遇，我们务必始终保持专注发展定力，加压驱动，跳起摸高，主动作为，努力从城乡建设等薄弱环节中、从产业发展等比较优势中、从战略规划等政策支持中，积极培育新的经济增长点，真正使经济发展转型不换挡、升级不减速、量增质更优。三是新常态孕育新机遇。中央经济工作会明确实施了更有力度的积极财政政策和更加注重松紧适度的稳健货币政策，出台了系列激发经济增长活力的重大改革政策，以大力支持中小城市发展为重点的新型城镇化更是与前锋新区城市建设、产业发展多点契合；省委省政府加快推进成渝经济区建设和大力打造川东北经济区及市委市政府全面推进“6+4+3”、我区“一城两翼三园区五节点”多点多极支撑战略部署，都蕴含着巨大的政策优势和发展机遇。随着我区城市建设快速推进、交通枢纽加速构建、产业经济提档升级，必将为前锋加快发展、底部崛起提供强大动力。

工作思路：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，在贯彻落实中、省、市和区委重大决策部署上凝神聚焦发力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，深入实施“三大战略”，奋力推进“三大跨越”，加快发展壮总量，稳中求进转方式，狠抓改革攻坚，扩大开放合作，注重投资拉动，加强民生保障，全面推进依法治区，促进全区经济跨越发展和社会大局和谐稳定。

奋斗目标：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12.5%。

一、紧扭城乡建设，迅速崛起一座新城

坚持规划引领、基础先行、开发同步、管理创新和集镇特色，加快推进前锋特色的新型城镇化建设，拓展城镇面积5平方公里，提高城镇化率3个百分点。

(一)大力实施基础工程。完善城市路网，全面建成大佛路、府前路等5条城市道路，快速推进双狮路、玉堂北路等4条城市道路建设，确保“五纵四横”城市骨架道路建成通车。畅通对外出口，启动渠华路城区段改线工程和港前大道建设，加快过境高速、镇广高速前期工作，争取过境高速年内开工建设。促进城乡联网，实施路网改善工程84公里、村级公路拓宽工程50公里，新建公路桥、渡改桥3座。发展交通运输，完成前锋客运站主体工程建设，投放城市出租车，发展农村客运片区2个。

(二)全面实施提升工程。坚持规划引领，争取省上审定通过城市总规、控规，完善工业园区、物流园区和凉水井片区等区域性规划，实施城市生态系统、智慧系统及天际线等专业性规划，完成平桥片区棚改项目、芦溪河交叉片区及铁路桥下穿隧道片区湿地景观等重点项目规划。配套市政服务，完成芦溪河滨河公园、市民休闲广场、城市污水处理厂及城区截污干管建设，加快水电气讯、消防基础、道路标志升级改造，规划建设洗车、修车、加油、加气、学校、医院、市场、社区等配套服务设施。提升城市景观，实施滨河东路、滨河西路、火车站前广场、广前大道延伸段绿化亮化美化工程，推进建成区道路改造、管网下地、雨污分流工程。改善场镇基础，加快推进代市、观塘、观阁、广兴4个特色集镇建设，完善场镇“七个一”工程建设，新建场镇污水处理站1座、垃圾中转站1 座、标准化公厕4座、特色街区2条、农贸市场 1个。加强城镇管理，深入开展城乡环境综合整治，全力推进“双违”“五乱”和扬尘专项治理，规范农贸市场、交通运输、建筑工地管理，推进城市环卫、绿化管理社会化服务，加强文明劝导、物业管理等工作，全面提升城市形象。

(三)加快实施填充工程。加快保障房建设，全力推进平桥片区、火车站北片区棚户区改造，启动实施代市镇钟鼓楼片区、观阁镇学街片区改造，大力实施陡梯子、彭家院子等4个安置房项目建设，开工4100套、竣工2300套。加快商品房建设，全力推进城市综合体开发，大力实施谢家湾、大垭口等5个片区开发，启动时代天街等3个项目建设，加快芦溪水岸等15个项目建设，建成幸福花园等5个项目，新建商品房40万平方米，实现土地出让金7.6亿元。加快业务房建设，启动法院、检察院、公安、消防、人武部、政务中心等单位业务用房建设，完成环境监测站、基层就业及社会保障服务中心建设。

二、加快扩量提质，做强工业经济支撑

突出工业主导地位，狠抓主导产业攻坚，着力壮大集群、育强企业、盘活存量、做大增量，实现规上工业增加值增长11%。

(一)优化提升服务平台。配套园区基础设施，新改建园区道路3.5公里，拓展园区面积2平方公里。健全园区服务体系，高效运行“三中心、两超市、一平台”，规范园区规划、市政、用工及金融秩序管理。提升园区孵化能力，加快轻纺孵化园建设，新建标准厂房20万平方米，新引入园孵化企业20家。

(二)攻坚壮大主导产业。着力政策倾斜、定向招商、人才输送、要素保障，培育壮大轻纺、装备制造两大主导产业，主导产业占比提高5个百分点。延伸产业链条，完成装备制造产业发展规划，引进重大装备制造项目5个；转变轻纺产业发展模式，实施政府主导、企业主体招商，引进服装类生产项目20个、配套项目5个。强化项目支撑，力促涵信科技、智能平衡车等13个项目开工建设，钛产业园、佐源精制糖等29个项目加快建设，宏图伟业、国安建材等15个项目竣工投产。

(三)加快骨干企业培育。坚持抓大聚小扶微，促进个转企、小升规、规转型，形成企业梯次成长格局。深入实施大企业大集团培育计划，做大做强一批龙头企业，新培育产值过亿元企业7户、过5亿元企业4户。培育扶持规上企业，孵化发展小微企业，新增规上企业14户、小微企业200户,实现规上工业总产值322亿元、增长15%。全面落实鼓励政策，大力实施技术改造，加快淘汰落后产能，全面完成煤矿企业兼并重组。

(四)着力盘活工业存量。全面清理占而未建、建而未产工业企业。提高工业用地利用效率，科学审定项目用地方案，鼓励企业建设多层厂房或租用闲置厂房，盘活闲置厂房10万平方米。深入开展困难企业帮扶，实施“一企一策”帮扶措施，解决企业资金、人才、土地、市场等难题，盘活困难企业8户。

三、做强现代农业，推动农民增收致富

全面落实2015年中央1号文件和省委农业农村工作会议精神，转变农业发展方式，培育新型经营主体，发展特色效益农业，促进农民增收、农业增效，实现第一产业增加值增长3.5%。

(一)规模拓展产业基地。稳定粮食生产，实现粮食播种面积30万亩，油菜种植面积6万亩，粮食总产13.5万吨。提升现代农业园区，建设智能育苗温室5000平方米、微灌设施基地2000亩、产业示范基地3万亩，成片发展代市岳庙至长五现代农业产业1.3万亩。壮大特色效益农业，坚持良种化、规模化、标准化、产业化、集约化，新建优质花木、红柚、花椒和柠檬四大特色产业基地2.4万亩，发展山羊、肉牛等绿色生态养殖基地5个，出栏生猪30万头、家禽160万只。培育新型经营主体，扶持发展专合组织20个、家庭农场5个，引进培育农业龙头企业2个。

(二)融合发展农旅产业。坚持产村相融、农旅结合，加快“111”工程前锋片区建设，打造逸国花乡、乐动坤园和百果农庄三大乡村旅游组团，全力推进观塘观光旅游、休闲度假农业示范区等4个旅游景区建设。完善乡村旅游配套功能，提升旅游综合接待能力，创建三星级农家乐5家，四星级农家乐2家。统筹推进基础设施、新型村庄、主导产业、公共服务、社会管理和生态建设，建成观塘碧峰、代市岳庙等幸福美丽新村4个，新改扩建农民新村42个，保护传统院落2个。

(三)配套完善农业基础。加强农田水利基本建设，新建高标准农田5000亩、万亩高产示范园区1个，启动龙滩水库建设，整治病险水库2座。新建龙滩水厂等集中供水工程20处，解决5万人饮水问题。实施土地整理4.9万亩，新增占补平衡指标4300亩。实施代龙线35KV电力迁改，争创全省农业机械化示范区。

四、搞活商贸物流，繁荣城乡消费市场

用好用活服务业综合改革试点和现代物流试点示范优惠政策，改造传统服务业，提升现代服务业，培育新兴服务业，实现服务业增加值增长11%。

(一)快速推进物流园区建设。启动物流大道等园区骨架道路建设，拓展物流园区1.5平方公里。围绕打造西南地区能源化工储运交易基地、国家粮食储运基地，加快海晶石油、汽车综合服务中心、广安国家粮库等物流项目建设，力促中储粮广安直属库扩建、禾诚林业冷链物流、LNG汽车应用及配套加注站等项目落地建设，实现物流产值25亿元，培育省级重点物流企业1家。

(二)着力兴旺城乡消费市场。加快培育市场主体，引进星级酒店、大型超市和骨干卖场3家，发展商贸实体650户，培育限上商贸企业7户、规上服务企业3户以上。完善颐园天成基础设施，打造老城区美食休闲街、滨河步行街，培育建材、粮食等专业市场，构建老城区商贸经济圈。新建城区农贸市场1个，改造乡镇农贸市场2个。规范市场流通秩序，强力打击假冒伪劣等违法行为，完善食品药品抽检制度，实施猪肉质量安全追溯体系“一票通”、农村自办宴席备案管理，确保人民群众“舌尖上的安全”。

(三)优先发展新兴先导型服务业。全面落实好服务业发展用水、用电、用气价格及土地、财税等支持政策，放宽市场准入，鼓励生产企业“主辅分离”，推进聚集发展，重点培育发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康和信息等新兴先导型服务业，产值占服务业比重提高2个百分点。培育壮大西部牛仔电子商务公司，引导区内企业入驻“天虎云商”平台，实现网络零售额增长36%以上。深化市场拓展“三大行动”，内外联动拓展市场。推进商标示范城市建设，发展壮大品牌经济。优化金融生态环境，打击非法集资行为；完善金融服务体系，加快辖区内信用社改制进程，引进社会资本发起成立村镇银行1家、小额贷款公司1家，成立思源农村商业银行分支机构，提升辖区金融机构服务地方经济发展能力。

五、狠抓项目建设，实现投资强劲拉动

坚持抓项目投资促进加快发展，抓项目品质促进科学发展，抓项目集聚促进跨越发展，充分发挥投资对稳定增长的关键作用。

(一)扩大项目投资。围绕城建、交通、水利、能源、环保、民生等建设重点，做实做深储备项目前期工作，筛选储备一批重大项目。按照“非禁即准、非禁即入”原则，推行基础设施、公用事业特许经营，撬动社会资本参与重点领域建设。加强项目建设协调服务，启动世界银行贷款项目等27个项目建设，加快推进商贸物流园区基础设施等28个项目建设，确保华生园食品等31个项目建成投用，全年完成投资100亿元。挖掘产业投资潜力，提高产业高端和高端产业投入比重，加大技术改造和研发创新投入力度，实现产业投资增长25%。

(二)用心对上争取。围绕重大支持政策、重大战略规划、重大专项资金、重大投资项目争取，科学编制区“十三五”发展规划，精心策划、包装一批中省支持项目，争取过境高速(前锋段)、镇广高速(过境段)、公检法司业务用房、城市供水工程等41个重大基础设施项目，商贸物流园、轻纺产业园等12个重大产业项目，城区污水垃圾处理工程、中小河流域综合治理等10个重大生态环保项目挤进中省规划盘子。力促龙滩水库、城市棚改等项目早下资金，到位中省项目资金7亿元。

(三)致力开放合作。建立产业培育专项资金，支持产业招商。健全招商机制，形成全域招商。实施项目策划包装，推进网上招商。突出产业规划，开展以商招商、专业招商、龙头企业招商，完善延伸产业链条。严格审查用地、税收、环保指标，着力引进好项目、大项目，实现工业、物流、商贸、城建、旅游等重点领域招商突破，到位招商项目资金100亿元。加强对外经贸合作，实现外贸出口1.2亿美元，引进利用外资500万美元。主动对接国家南向、西向开放和“一带一路”倡议，加速融入川渝合作示范区、川东北经济区建设，借势借力推动区域发展。

六、深化改革创新，充分激发发展活力

突破重点领域改革，加速发展方式创新，促进改革与发展良性互动，充分释放改革创新红利。

(一)深入推进简政放权。全面完成政府机构改革和职能转变，深化事业单位分类改革。稳步推进乡改镇、镇改街道、村改社区行政体制改革。深化行政审批制度改革，清理优化行政权力目录，全面取消非行政许可审批，推行重大项目并联审批、代办服务。实施权力清单、负面清单、责任清单制度，推进行政权力全面网上公开规范运行。

(二)加快重点领域改革。深化农业农村改革，加快土地承包经营权等“七权”同确，推动农村集体产权股份合作制改造；推进财政支农资金股权量化改革和农村土地流转收益保证贷款试点；建立农村产权交易平台，规范农村产权流转，激活农村资源要素。推进财税体制改革，改革完善政府预算体系和控制方式，深化专项资金管理改革，落实清理规范税费优惠政策，继续开展“营改增”等税制改革；实行政府性债务预算管理，建立财政偿债准备金制度。深化投融资体制改革，充分发挥鑫鸿投资有限公司杠杆作用，探索推行PPP等工程开发模式，构建多层次资本市场体系，吸纳社会资本参与新区建设。大力探索园区体制改革，探索公共基础、产业发展有效途径，充分激发园区主体和企业投资活力。稳妥推进价格改革，放开竞争性环节价格，稳步推进实施居民生活用气、用水、用电阶梯价格制度。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，建立低效利用土地退出机制。加大“两个试点”申报力度，完成虎城城乡建设用地增减挂钩试点和桂兴、光辉2个工矿废弃地复垦利用试点项目，新增周转指标3000亩以上。落实户籍制度改革方案，推进农村转移人口市民化，均等化享受城镇基本公共服务。有序推进公务用车制度改革。大力推进政府购买服务。

(三)提高科技创新能力。加快科技创新平台建设，引导企业与科研院所组建产业技术创新联盟，提升企业自主创新能力，培育省级创新型企业2家。落实研发经费加计扣除等普惠性政策，引导创业投资基金扶持小微企业创新。实施科技“五大工程”建设，加大科技成果引进、转化、应用力度，推广科技成果6项，申请专利50项，获得授权15件。引导企业创新管理，建立现代企业制度，推进工业化、信息化深度融合。

七、大力改善民生，共享新区发展成果

按照守住底线、以人为本、成果共享思路，更加注重民生改善、更加关注贫困群众、更加重视社会和谐。

(一)实施惠民工程。建立民生工程投入稳步增长机制，确保公共财政民生支出占70%以上。扎实抓好省市下达的民生工程，高效实施饮水安全、生态环保、交通发展、教育助学、医疗卫生、基础便民6大类14个自办民生工程项目。全力推进精准扶贫，加大旱山区、水淹区、地质沉陷区扶贫开发力度，实行“一村一策”“一户一法”个性化扶贫，改善群众生产生活条件，帮助17个贫困村、2000名贫困人口脱贫解困。

(二)加强社会保障。完善就业保障机制，落实就业促进政策，构建和谐劳动关系，开展职业技能培训，转移输出劳动力9万人，城镇新增就业3200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进机关事业单位和企业职工养老保险并轨，统筹实施城乡居民养老保险制度，完善城乡居民大病保险制度，扩大社会保险覆盖范围，新增参保人员1.2万人次，确保城乡养老、医疗保险覆盖率分别达73%、99.5%以上。加强异地就医管理，启动异地就医及时结算。积极开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点，改扩建敬老院2个，新建养老服务中心1个、社区老年人日间照料中心2个。加强城乡低保、农村五保、救灾救济保障,健全残疾人、重症精神病人、留守人员关爱服务体系，新建残疾人康复(托养)中心1个。

(三)发展社会事业。大力发展教育事业。统筹推进教育资源均衡配置，新建、扩建公办幼儿园2所，实施农村义务教育薄弱学校基本办学条件改造工程11个，完成前锋初中扩建工程、思源实验学校一期工程及教育信息化项目建设，推进义务教育均衡发展。鼓励社会力量办学，加快建设前锋中学，引进民办中等职业技术学校。加强师德师风建设，强化素质教育，提升教育教学质量。加快发展卫计事业。开工建设区人民医院、妇幼保健院，完成区疾控中心、计生服务中心建设，建成标准化乡镇卫生院3所、村卫生室43个；鼓励引导社会资本开办医疗、康复机构，加强医疗卫生专业技术人员引进储备，提升区、乡、村三级医疗卫生服务能力；完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，提升重大突发公共卫生事件应急处置水平。认真执行计生国策，人口自然增长率控制在5.3‰以内。积极发展文体事业。开工建设区文博图服务中心；实施“连响”艺术普及工程，加强重点文物保护；积极发展竞技体育，备战市第三届中学生运动会；加强社区体育设施建设，大力开展全民健身运动；加强文化市场监管，大力支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作。

(四)保护生态环境。坚持源头防范、过程严管、后果严惩、标本兼治，铁拳治理环境污染。开展土地污染专项调查，实施大气污染治理、矿山整治专项行动和“洁净水”工程，抓好农村面源污染、城镇生活污染、工业“三废”污染专项治理，全面取缔非法石灰窑、青瓦窑，加快城镇污水、垃圾处理设施建设。狠抓污染企业挂牌整治，加强环境风险隐患排查，依法查处环境违法行为。落实节能减排目标责任，强化工程、结构和管理减排，单位工业增加值能耗下降3.5%以上，主要污染物排放量控制在目标范围以内。严格林地保护红线，抓好城乡造林绿化和森林资源保护，治理华蓥山石漠化区8.6平方公里，新增植树造林2万亩。

(五)维护和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展安全生产专项整治，全面强化安全生产监管执法，深入推进道路交通“双超”治理，保障安全生产形势持续稳定。加强应急综合管理，增强应急演练实效，提升应急处置能力。完善不稳定因素排查和矛盾纠纷调处机制，依法规范信访秩序，畅通诉求渠道，维护群众合法权益。大力实施“五大”民生警务，持续开展平安建设，构建点线圈面相结合的立体化治安动态防控体系，保持高压严打常态，强化反恐打击能力，加强网络舆情防控，营造安全稳定的社会环境。扎实开展和谐社区等精神文明细胞创建活动，营造见义勇为、团结奉献的良好氛围。全面加强“双拥”工作，促进军地共建发展。

八、加强自身建设，树立政府良好形象

站在新起点，面对新形势，我们必须切实转变职能、改进作风，坚持解放思想、改革创新，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

(一)倡行依法行政，打造法治政府。全面推进依法治区，深入实施依法治区纲要，提高依法行政、全民守法意识。主动维护区委权威，始终与区委保持高度一致，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。健全决策机制，规范决策程序，完善重大决策合法性审查制度，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。推动行政权力依法规范公开运行，规范行政行为，坚持公正执法、严格执法、文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

(二)厉行清正严明，打造廉洁政府。严格执行勤政廉政各项规定，加强对重点领域和关键环节的监督检查，加强对重大项目和重大支出的跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖，严格控制“三公”经费支出，严厉查处违纪违法行为。全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政建设监督管理，向廉而不勤者预警，对为官不为者亮剑，确保政府清廉。

(三)践行施政为民，打造服务政府。真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦，满腔热情、尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事。着力解决宗旨意识不牢、群众观念淡漠等突出问题，带着感情、带着责任深入一线，转作风、察民情、听民声、解民忧，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成绩在一线创造。

(四)笃行勤政务实，打造效能政府。大力弘扬勇于担责、敢于破难的精神，坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想，围绕实现“三大跨越”目标，紧盯“一城两翼三园区五节点”建设任务，践行担当精神，强化责任意识，凝聚攻坚合力，全力推动前锋转型突破、赶超发展。全面推进政务、事务公开，深化“百姓问政”和政风行风评议活动，建立健全优质高效、透明公开的行政服务体系，推进政府工作高效运转。

各位代表，回顾过去，我们奋力打拼、砥砺前行，取得显著成就；展望未来，我们任重道远、时不我待，仍须不懈努力!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一心、锐意进取、务实苦干、跨越争先，为加快打造产城一体发展高地、迅速崛起山水园林旅游新城、成功跻身全省县域经济第一方阵、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

名 词 解 释

1.“111”工程：广安市按照产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进的总体要求，从2014年起，重点打造涵盖全市六区市县产业发展和新村建设的“111”工程。即“一个大环线(环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带)、一个单元(邻水县产业带环线)、一条连接线(连接大环线和单元之间的产业带)”。

2.一址多照：指同一地址作为二个及以上企业的住所登记注册，形成一个地址核发多个营业执照。

3.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

4.法律“七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙活动。

5.四位一体：信访机构搭建的“信件、上访、网络、电话”四位一体诉求渠道。

6.九个趋势性变化：习近平总书记在中央经济工作会议上提出的新常态带来的九个方面重要变化。即：一是从消费需求看，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。二是从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。三是从出口和国际收支看，我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。四是从生产能力和产业组织方式看，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级。五是从生产要素相对优势看，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。六是从市场竞争特点看，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放。七是从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。八是从经济风险积累和化解看，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药。九是从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，必须科学进行宏观调控。

7.五个方向性要求：省委书记王东明在省委经济工作会议上，对主动适应经济发展新常态提出的五点要求。即：一要正确看待新常态下增长速度换挡。二要坚定不移抓好发展第一要务。三要始终保持转型发展定力。四要积极培育发现新的增长点。五要重视防范和化解新常态下各种风险。

8.6+4+3：广安市实施多点多极支撑战略，布局前锋区、广安区、华蓥市、武胜县、岳池县、邻水县6个区市县，国家级广安经开区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区、华蓥山旅游文化景区4个园区，广安交通投资建设集团、广安发展建设集团、广安金财投融资集团3个公司。

9.一城两翼三园区五节点：前锋总体布局一座新城，渠江濒水翼、华蓥沿山翼，国家级经开区前锋园区、国家现代农业示范区、川渝合作示范区前锋商贸物流园区，观塘镇、代市镇、观阁镇、广兴镇、桂兴镇。

10.三大战略：城乡统筹、多点支撑、创新驱动。

11.三大跨越：由传统农业村镇向现代产业新城、经济总量全省排名靠后向全省第一方阵、总体小康向全面小康跨越。

12.五纵四横：前锋城市规划建设的骨干道路，“五纵”即得胜路、府前路、永前大道、广前大道、物流大道，“四横”即双狮路、大佛路、水井湾路、弘前大道。

13.“七个一”工程：一条特色街区、一座污水处理站、一个规范化农贸市场、一处市民休闲广场、一座公办幼儿园、一座标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站工程建设。

14.双违：违法用地和违章建筑。

15.五乱：摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。

16.三中心、两超市、一平台：企业孵化中心、生产服务中心、生活服务中心和金融超市、劳务超市及前锋工业园区平台。

17.主辅分离：指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。

18.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带具体线路为：西安—兰州—乌鲁木齐—霍尔果斯—阿拉木图—比什凯克—撒马尔罕—杜尚别—德黑兰—伊斯坦布尔—莫斯科—杜伊斯堡—鹿特丹—威尼斯；21世纪海上丝绸之路具体线路为：福州—泉州—广州—湛江—海口—北海—河内—吉隆坡—雅加达—科伦坡—加尔各答—内罗毕—雅典—威尼斯。

19.营改增：营业税改增值税，是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。

20.“PPP”模式：公私合营模式(PPP模式)即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

21.企业研发经费加计扣除政策：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

22.五大工程：科技创新工程、科技普及工程、科技示范带动工程、科技服务工程、科技开放合作工程。

23.工业“三废”：工业生产工程中产生的废气、废水和固体废弃物。

24.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

25.两个责任：在党风廉政建设中,党委负主体责任，纪委负监督责任。

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