政府工作报告

在广安市前锋区第一届人民代表大会第五次会议上

(2016年3月6日)

广安市前锋区人民政府区长　米 亮

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2015年和建区以来工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，抢抓发展新机遇，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，实现全区经济社会快节奏、高速度、超常规发展，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平。实现区属(下同)地区生产总值120.8亿元、同比(下同)增长11.3%，一般公共预算收入3.6亿元、增长22.9%，一般公共预算支出14.6亿元、增长8.3%，全社会固定资产投资100.5亿元、增长26%，社会消费品零售总额11.4亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入26245元、增长8%，农村居民人均可支配收入11450元、增长10%。一年来，主要做了以下工作：

一、全力以赴稳定增长，区域经济逆势跃升

积极应对经济下行压力，打出政策组合拳，增强内需拉动力，培育产业新支撑，区域经济稳定向好发展。

(一)政策效应充分显现。推出促进工业经济稳定增长二十条措施、工业园区用工促进办法，安排应急转贷专项资金1000万元，率先开展“助保贷”业务，帮助企业应急转贷1.3亿元、争取扶持资金9000万元，降低工业企业用水、用电、用气、融资成本900万元，帮助欧化宝等8户困难企业恢复生产，推动工业经济逆势上行，实现规上工业总产值306.4亿元、增长10%，增加值增长12.4%。制定促进商贸服务业发展二十五条措施，设立商贸物流发展专项资金500万元，帮助诚信物流等25户商贸服务企业发展壮大，服务业增加值增长11.4%。出台促进房地产业平稳健康发展意见，成功盘活时代天街、尚宇广场等房地产项目，完成房地产开发投资5.3亿元、增长125.4%，销售面积9.3万平方米、增长7%。思源农商行前锋区支行开业运营，广安农商行前锋区支行加快筹建，辖区金融机构新增贷款6.9亿元。

(二)投资消费强力拉动。投资6亿元的芦溪河流域综合治理PPP项目成功招标建设，前锋区城乡一体化建设工程等30个项目全面竣工，城区截污干管等17个项目加快建设，城市综合体等37个项目启动实施，84个投资1000万元以上项目完成投资70亿元，投资拉动经济增长6.6个百分点。争取农村安全饮水等中省支持项目253个、到位资金9.7亿元；争取城市供水管网等专项基金项目8个、到位资金2.6亿元，项目个数、资金总额均居全市第一。天悦酒店、特可信农贸市场加快建设，新改建农贸市场4个，打造商业中心1个、特色街区2条，培育限上商贸企业7户、规上服务企业3户、个体工商户1180户；组织企业参加西博会、渝洽会等市场拓展“三大活动”19次，达成协议资金20亿元。引进利用外资720万美元、实现外贸出口1.56亿美元。

(三)产业转型大步迈进。工业经济在增量中调结构、在转型中促升级，超荣实业等14个高端轻纺项目、迈克菲科技等4个装备制造项目成功落户，西部牛仔轻纺产业园跻身全省50个重点推进项目，两大主导产业实现产值190.5亿元、拉动工业经济增长8.2个百分点；44个技改扩能项目完成投资20.5亿元；培育规上工业企业4户、小微企业244户，耀业机械等5户企业成功进入成都(川藏)股权交易中心挂牌；慧博玻璃、川雄电缆、春叶食品创建为四川著名商标、名牌产品。现代服务业培育为区域经济新的增长点，电商服务大楼主体工程竣工，前锋商城电商平台上线运营，新增电商企业45家，实现电商交易额6.8亿元、网络零售额1.4亿元；公路运输服务区、铁路货运区产业发展规划抓紧编制，引进物流企业9家，汽车综合服务中心等31个项目顺利推进，实现物流业增加值6.4亿元；实现旅游收入7.6亿元、增长20.4%。农业标准化生产、产业化经营加快推进，发展现代农业产业基地2.5万亩，打造幸福美丽新村18个，40平方公里“锦绣前锋”新型农业公园雏形呈现；引进培育新型农业经营主体15个，实现粮食产量13.5万吨，出栏生猪28.3万头。

二、快马加鞭推进建设，城乡基础日趋坚实

坚持以城市建设引领城乡统筹、产城联动，夯实发展基础，承载能力大幅提升。

(一)城镇建设掀起热潮。基础、填充、提升三大工程强力推进，完成城镇建设投资30.8亿元，拓展城镇面积5平方公里，提高城镇化率3个百分点。城市总规获省政府批复，场镇规划修编全面完成。城市骨架路网更加完善，大佛路等4条城市骨干道路建成通车，4个涉铁桥梁、隧道工程即将竣工。房产填充快速推进，区法院等15个单位业务用房启动建设；六角丘等6个保障性安居工程加快建设，改造棚户区2175户；水电气商服楼主体工程竣工，城市综合体商业板块落地开发，公园王府等6个房地产项目加快推进，新建商品房30万平方米。景观改造提档升级，弘前大道景观工程全面完成，永前大道等18条道路绿化、亮化、美化工程快速推进，铺设改造城区雨污管网55公里，黑化城区道路7万平方米。“双违”“五乱”专项治理深入推进，城市管理水平不断提高。4个特色集镇“七个一”工程基本建成，代市镇、观阁镇农副产品加工产业初具规模，观塘镇观光旅游产业初步构建，龙滩镇集市开场赶集。

(二)园区建设有力推进。工业园区承载能力、配套功能提档升级，新增工业用地1200亩，新建标准厂房22万平方米；埋设污水管网10公里，黑化园区道路3公里，拓展园区面积2.2平方公里；建设园区职工周转房2.7万平方米，解决500余名产业工人住房问题；成立园区服务中心，靠前服务企业发展。物流园区基础设施加快建设，“两纵三横”园区路网规划全面完成。农业园区水网、路网、电网更加完善，建成连栋大棚50亩、智能温室2500平方米，安装喷灌、滴灌设施2000余亩。

(三)基础建设统筹实施。成功争取广安绕城高速东环线、镇广渝高速布局区内并优化走向，渠华路升级改造启动前期工作，港前大道末端改线全面竣工，国道350、鑫鸿大道、工业8路等重点道路整治全面完成。新建、改造通乡、通村公路123公里，安装波形防护栏46公里。前锋一级客运站加快建设，城市公交车、出租车投放运行。新建高标准农田1万亩，实施土地整理3.8万亩。龙滩水库建设和移民安置全面启动，小型农田水利等5个项目加快推进，龙滩水厂等10个项目全面竣工，新增有效灌面4600亩。新建改造变电站2座，改造农村电网80千米。“宽带乡村”工程加快实施，4G网络实现城镇全域覆盖。

三、全面推进改革开放，发展活力快速释放

突出创新改革开放牵引，以改革增活力，以开放添动力，经济社会发展动能显著增强。

(一)深化改革取得突破。投资融资、医疗卫生等15个重点领域改革有序推进。精减行政审批事项74项。事业单位分类改革顺利完成。工商、质监分级管理全面实现。“三证合一、一照一码”商事制度改革全面实施。虎城、龙滩、前锋3个乡镇行政区划调整顺利完成。城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点全面实施，获得周转指标540亩。农村多权同确扎实开展，农村产权抵押融资启动实施。国有企业市场化改革取得突破，鑫鸿公司资产规模扩大至35亿元，10亿元企业债券发行顺利启动。

(二)创新创业活力迸发。大力实施全面创新改革驱动转型发展，制定全面推进大众创业、万众创新实施意见、加快科技平台建设实施意见，实施“互联网+”行动计划，创新创业活力空前高涨，创业孵化平台培育经济实体6个，新增科技型企业19家、科技创业者18人，建立企业技术研发中心3个，获得省市重大科技立项6项，金侑达成为国家级高新技术企业。引导企业、创客投入创新创业资金3250万元，转化科技成果18项，申请发明专利35项。

(三)开放合作成效显著。成功与北京中关村、天津港保税区签订战略合作协议，产业发展、人才培养、政策共享等领域合作进展良好；与四川农业大学开展共建科研试验基地等8个方面合作，聘请高等院所专家教授8人为决策咨询高端顾问；与市投促委建立“委区共建”合作。组建成渝、华北、华东三大片区招商工作队伍，成功举办浙江轻纺产业等自主招商活动5次，签约引进项目63个、到位资金123.6亿元。

四、倾情倾力改善民生，群众得到更多实惠

把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优化公共服务，助力奔康圆梦，人民生活进一步改善。

(一)脱贫攻坚精准实施。精准扶贫“3+10”组合政策全面落实，五大扶贫工程、五大扶贫行动全力实施，“结亲结对帮扶”“百企带百村”活动扎实开展，整合投入扶贫资金1.2亿元，20个贫困村、697户贫困户、2173名贫困人口成功脱贫。

(二)民生保障有效提升。省市区定132项民生工程高效完成，投入民生资金10.5亿元、民生支出占比达71.9%。及时兑现惠农支农补贴4100万元。新增城镇就业4593人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。机关事业单位养老保险改革顺利启动，社会保险“五险统征”全面实施、覆盖26.9万人，新农合参合率达99.4%，城乡低保、农村五保应保尽保。

(三)社会事业全面进步。前锋中学启动建设，成功争取香港言爱基金1000万元建设思源实验学校；前锋初中、代市初中扩建工程竣工投用，教师周转房、公办幼儿园等教育设施加快建设，学生食堂供餐覆盖率达70%；世纪职业技术学校落户前锋；义务教育均衡发展加快推进，教学质量稳步提升。疾控中心、计生服务中心即将建成投用，改扩建乡镇卫生院4所，新建村卫生室43个，引进民营医院1家；区乡两级急救体系建立运行，分级诊疗、乡村医生签约服务顺利实施；“单独两孩”政策全面实施，人口自然增长率2.46‰。首届“欢乐农家”大赛成功举办，群众文化生活丰富多彩；文物保护、文化执法得到加强。国家卫生城市复审、全国文明城市复查顺利通过。全民健身运动蓬勃开展，首届中小学生田径运动会圆满举办，参加市第三届运动会获19金。

(四)生态环境持续改善。农村生活垃圾治理通过国家专项验收，全省生态区创建通过技术核查。城区空气自动监测站建成运行。投资1.9亿元实施“洁净水”工程，城市污水处理厂完成设备调试，新建乡镇污水处理站3座、农民新村污水处理站3座，芦溪河、廖家河等流域治理加快实施，饮用水源地水质达标率为100%。节能减排目标全面完成。立案查处生态环境违法案件41件。治理华蓥山石漠化区8.6平方公里、水土流失10平方公里，新增森林面积3000亩。

(五)社会大局和谐稳定。“党政同责、一岗双责”安全生产责任全面落实，规上企业安全生产建设全面达标，安全社区建设有力推进，安全生产专项整治扎实开展，安全生产形势持续好转。“五大民生警务”“五小问题整治”成效明显，新建农村警务联系点177个，破获刑事案件160件，查处治安案件890件。网格化服务管理、智慧乡村联防互助平台建设走在全市前列，平安建设群众满意度测评全省第七、全市第一。反恐防暴应急演练成功开展，联动应急机制日趋健全。办理法律援助88件，排查化解矛盾纠纷4800件，调处办结积案难案82件，非访、走访实现零进京。

五、从严从实转变作风，自身建设持续加强

坚持严实标准，突出明规守矩，加强自身建设，政府治理体系更加完善、治理能力不断提升。

(一)依法行政全面推进。健全落实公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定依法民主决策机制，政府决策更加科学、规范、高效。主动接受人大、政协及社会监督，认真办理人大代表议案建议40件、政协委员提案83件，办复率和满意率均为100%。区政府常务会会前学法和法律顾问团制度有力执行。“法治示范区”创建稳步推进，“六五”普法成功通过考评验收，圆满完成社区服刑人员特赦工作。

(二)政务服务持续改进。区政务服务中心提档升级，乡镇大厅式便民服务中心全覆盖。实施改进政务服务提升行政效能专项活动，清理公布行政许可事项目录181项，公开行政权力事项5564项，按时办结率、群众满意率均达100%。创新交易流程，强化内部制衡，构建规范、高效、阳光、廉洁的公共资源交易平台，累计增收节支8820.5万元。及时公开政务信息，畅通政民沟通渠道，群众知情权、建议权、参与权有效保障。

(三)廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，推动政府系统党风廉政建设抓实落地。突出重点领域、关键环节廉政风险防控，修改完善政府投资工程监管等制度3个，财政、审计监督和行政监察不断加强，规范权力运行的制度笼子更加密实。正风肃纪专项整治行动扎实推进，党风廉政建设群众满意度测评居全市前列。

国防建设、双拥共建、统计服务、国资管理、民族宗教、史志档案、老龄事业、烟草专卖等工作取得新成绩，水电气油、通信保障等工作作出新贡献。

各位代表，面对新区初建初创和经济下行压力加大的双重挑战，我们在逆境中奋力打拼，在挑战中克难奋进，实现了“十二五”完美收官，为决胜全面小康、建设经济强区打下了坚实基础。

综合实力跨越赶超，成为了区域发展排头兵。地区生产总值从90.9亿元增至120.8亿元，固定资产投资从49.9亿元增至100.5亿元，社会消费品零售总额从7.5亿元增至11.4亿元，一般公共预算收入从2.5亿元增至3.6亿元，一般公共预算支出从10.9亿元增至14.6亿元，年均分别增长11.3%、26.3%、13.1%、14.7%、11.3%，分别是建区时的1.4倍、2倍、1.5倍、1.4倍、1.3倍。2014年地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入全省排名分别上升5位、32位、9位、28位；人均地区生产总值居全省第15位；县域经济综合评价考核居全省第46位、丘区第18位、全市第1位；财政收入税收占比居全市第1位。

城乡面貌日新月异，塑造了美丽前锋新形象。城市、园区、集镇、新村空间布局统筹规划，前锋新城30平方公里城市总规、16.49平方公里城市控规编制完成。15平方公里城市骨架全面形成，拓展城镇面积10平方公里，城镇化率从25.6%增至31.7%。代市镇跻身全国重点镇、观阁镇纳入全省“百镇建设行动”试点镇。新建改造干线公路250公里，等级公路里程增加180公里，综合交通网络体系加快构建。农田水利基础设施不断夯实，人均工程蓄水由34立方米提高至43立方米，解决农村安全饮水6万人。城乡环境综合治理持续推进，“洁净水”工程成为全市标杆，扬尘治理工作经验全市推广，前锋城区实现从“农村版”向“城市版”快速转变。

产业经济突飞猛进，打造了转型发展升级版。产业经济加速由粗放扩张、要素投入向集约发展、创新驱动转变，三次产业结构调整为10.0:73.7:16.3。产业创新、融合、成链、集群发展趋势明显，轻纺、装备制造两大主导产业产值占工业总产值比重提高5个百分点，高新技术产业总产值增长105.4%。关停并转落后产能企业7户，单位地区生产总值能耗下降10%，主要污染物排放量削减4.3万吨。现代物流、电子商务、康健养老、现代金融等新兴先导型服务业快速发展，现代服务业增加值年均增长12.1%。产村相融、农旅结合现代农业连片发展，观塘、代市现代乡村旅游示范基地基本形成，成功创建为全国农业科技试点示范基地县、省级农产品质量安全监管示范县。

改革开放攻坚突破，注入了创业兴业强动力。坚持以经济体制改革为重点全面深化改革，累计出台专项改革方案29个，行政体制、农业农村、财税金融、投资融资、国企国资、社会保障等关键领域改革取得重大突破。主动融入成渝经济区建设，与成都、重庆等地合作更加深入，全国纺织产业转移试点基地、成渝装备制造产业配套基地加快打造，累计引进项目164个、到位资金411.8亿元，实现外贸出口3.9亿美元、引进利用外资3270万美元。金融支撑经济发展能力明显提升，辖区金融机构存款、贷款余额分别从47亿元、20亿元增至59.7亿元、41.7亿元，存贷比从42.6%增至69.8%。

群众生活极大改善，增强了全区人民获得感。城乡居民收入从21642元、6915元增至26245元、11450元，分别是建区时的1.2倍、1.6倍；城乡居民人均消费支出从11740元、4259元增至16436元、6388元，分别是建区时的1.4倍、1.5倍。民生支出从5.7亿元增至10.5亿元，每年占财政支出比重均高于70%，民生工作连续三年走在全市前列。帮助3.3万名贫困群众脱贫致富，全区贫困发生率由7.5%下降为3.1%。累计新增城镇就业1万人，城乡居民养老保险制度实现全覆盖。每千人拥有卫技人员、床位数分别由1.4人、1.2张增至2.5人、1.5张。乡镇公办幼儿园实现全覆盖，学前三年入园率达80%，小学适龄入学率达100%，初中适龄入学率达99%。

各位代表，回顾过去三年，我们走过了极为特殊、极其艰辛、极不平凡的历程，创造了宝贵经验：必须把坚持区委领导、接受各方监督作为政府工作的政治自觉，任何时候都不能弱化；必须把依法行政、科学决策作为政府工作的基本准则，任何时候都不能违背；必须把创新驱动、改革开放作为政府工作的关键所在，任何时候都不能动摇；必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的根本目标，任何时候都不能忘记；必须把务实落实、勤政廉洁作为政府工作的基本要求，任何时候都不能懈怠。这些经验凝聚着大家的智慧，指引着政府的工作，我们将时刻保持、继续发扬。

各位代表，三年来，我们大力弘扬前锋精神，躬身践行“三严三实”，以踏破铁鞋的毅力跑项目，以三顾茅庐的精神引客商，以破釜沉舟的勇气抓改革，以昼夜兼程的激情促发展，谱写了前锋发展史上夯基筑梦、创业兴业的崭新篇章。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的鼎力支持，离不开全区干部群众的奋力开拓，离不开社会各界的积极奉献及新桥、护安、奎阁干部群众配合支持。在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持和参与新区建设的全区人民和各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

虽然我们取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到政府工作还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小、结构不优，工业转型升级压力巨大，农业产业化经营水平不高，现代服务业发展滞后。二是城镇化水平偏低，公路交通内外通达不畅，农田水利设施基础薄弱。三是社会事业发展水平较低，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务艰巨。四是生态建设与环境保护压力加大，环境容量趋紧。五是社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平有待提高。六是高级技术人才匮乏，创新创造能力有待提高。对这些问题，我们将高度重视、切实加以解决。

“十三五”发展展望

各位代表，展望未来五年，宏观经济长期向好的基本面不会发生大的改变，中省市系列重大发展战略叠加落地，只要我们坚持以区委一届五次全会确定的“决胜全面小康、建设经济强区”战略部署为遵循，深刻领会全国经济发展的“九个趋势性变化”，准确把握前锋区经济发展新阶段的“八个基本特征”，统筹好经济工作的“五个重大关系”，主动适应、积极引领经济发展新常态，奋力把发展新趋势转化为发展新优势，就一定能赢得未来发展主动权，实现由传统农业村镇向现代产业新城、经济小区向经济强区、总体小康向全面小康“三大跨越”。

按照区委关于“十三五”规划编制的建议，我们组织编制了《广安市前锋区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议后颁布实施。这里，我作简要说明。

关于奋斗目标。综合考虑我区发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，《纲要(草案)》提出了“五个显著提升”奋斗目标。一是综合经济实力显著提升。国民经济保持高于全国、全省、全市的增长速度，地区生产总值年均增长10%以上，到2020年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年增长2倍以上，人均地区生产总值比2010年增长1.5倍以上。经济结构、发展空间格局更加优化，工业化、信息化、城镇化水平大幅提升，服务业比重显著提高，现代农业发展取得更大进展，产业发展加速向中高端迈进。二是人民生活水平和质量显著提升。城乡居民收入保持较快增长，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障水平进一步提升，贫困县顺利“摘帽”，绝对贫困全面消除。三是公民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全社会法治意识不断增强，人民群众的精神文化生活更加丰富。四是生态文明和环境质量显著提升。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，美丽前锋建设取得新成效。五是社会治理能力显著提升。依法治区方略全面落实，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会大局保持和谐稳定。

关于发展战略。根据资源环境承载能力和产业发展基础，统筹“一城、两翼、三园区、五节点”空间布局。一是优先发展前锋城区。坚持创新、绿色、智慧、人文取向，完善城市功能，做强产业支撑，优化人居环境，厚植文化内涵，建成环境优美、功能完善、产业集聚、文化厚重的产城一体发展高地和宜居宜业旅游城市。二是加快发展壮大两翼。依托渠江滨水翼发展现代农业、乡村旅游产业，突出观塘、代市生态农业体验旅游度假区建设，打造一批功能完善、环境优美、独具川东特色的宜居小城镇；依托华蓥沿山翼发展观光旅游、康体养老产业，打造休闲度假、生态养老胜地。三是重点建设三大园区。推进前锋工业园区建设，打造专业化现代产业基地，争创省级高新技术园区、循环经济示范园区。推进前锋商贸物流园区建设，加快打造铁路货运区、公路运输服务区、西南能源化工交易储运区、商业贸易交易区、川东电子商务聚集中心、西南进出口商品展示展销交易中心。推进国家现代农业示范区建设，连片建设现代农业产业基地，打造国家级现代农业公园、西部现代农业发展示范窗口。四是打造五个节点集镇。突出特色集镇产业培育和功能提升，致力打造代市、观塘、观阁、龙滩、广兴等特色商贸、农副产品加工和旅游集镇。

关于发展路径。实现“十三五”发展的目标任务，必须牢固树立并贯彻落实五大发展理念，坚定走符合前锋实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。《纲要(草案)》用12个专篇39个章节对此进行了规划。一是坚持创新发展理念，培育经济增长新动力。围绕增强发展动力，分别从全面实施创新驱动发展战略、加快产业结构转型升级、促进信息化与经济社会深度融合等方面提出了方向和要求。二是坚持协调发展理念，构建均衡发展新格局。围绕促进协调发展，分别从构建现代基础设施体系、推动城乡统筹发展、推动物质文明和精神文明协调发展等方面提出了方向和要求。三是坚持绿色发展理念，建设生态文明新家园。围绕促进人与自然和谐共生，从大力改善环境质量、加强资源节约和循环高效利用、大力发展低碳循环绿色经济、提高防灾减灾救灾能力等方面提出了方向和要求。四是坚持开放发展理念，开创合作共赢新局面。围绕增强经济社会发展活力，分别从深化全方位多层次区域合作、全面提升开放型经济水平、创新对外开放合作体制机制等方面提出了方向和要求。五是坚持共享发展理念，顺应人民生活新期待。围绕服务群众改善民生，分别从大力实施脱贫攻坚、加快社会事业全面发展、推进依法治区、提高社会治理能力等方面提出了方向和要求。

“十三五”的奋斗目标既积极向上，又切实可行，发展路径既符合国家方针政策，又符合前锋区情实际，是前锋发展的必然遵循。我们坚信，只要全区上下共同努力、奋力拼搏，就一定能够实现。

2016年工作安排

各位代表，做好2016年工作对实现“十三五”规划良好开局、高点起步至关重要。我们将全面贯彻落实中省市决策部署和区委一届五次全会精神，牢固树立五大发展理念，立足决胜全面小康、建设经济强区，保持专注定力，强力创新驱动，深化改革开放，加快追赶跨越，大力稳增长、调结构、惠民生、补短板，全面推进产业发展、城市建设、项目投资、脱贫奔康，加快建设产城一体发展高地、宜居宜业旅游新城，奋力推进由传统农业村镇向现代产业新城、经济小区向经济强区、总体小康向全面小康“三大跨越”，实现“十三五”发展良好开局。实现地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：

一、突出城市建设，加快基础改善，推进城乡统筹发展

坚持产城一体、城乡统筹、交通先行，打好城镇建设大会战，走具有前锋特色的新型城镇化道路，完成城镇建设投资42亿元，拓展城镇面积3平方公里，提高城镇化率2个百分点。

(一)全力推进城市建设。主动承接规划管理权限下放，组建城乡规划专家库，完成前锋新城控制性详细规划审定，启动编制3.5平方公里城市设计及天际线等17个专项规划。基本完成永前大道二期、双狮路二期等13条主次干道建设，全面完成谢家湾、特可信农贸市场、城市综合体片区市政配套建设，形成15平方公里城市路网系统。加快建设彭家院子等4个保障性住房工程，全面建成六角丘、平桥片区一期2个保障性住房工程，完成保障性住房1979套。加快建设政务服务中心等7个机关业务用房项目，完成人武部等3个机关业务用房项目主体工程，建成业务用房6万平方米。加快建设城市综合体等8个房地产项目，开发商品房35万平方米。制定商品房购房补贴等优惠政策，鼓励投资者、自然人购买库存商品房。突出“智慧、鲜花、运动、人文、海绵”城市建设重点，启动打纸岩森林公园、凉水井湿地公园、麒麟湖湿地公园建设，完成芦溪河滨河公园、市民广场等8个绿化、亮化、美化工程，实施公共自行车系统建设。实施老城区改造提升工程，完成滨河东路等3条道路升级改造，配套改造雨污管网20公里。完善城市管理执法体制，建立城市管理数字化平台，推行居民小区现代物业管理，深化“双违”“五乱”和扬尘治理，提高城市生活舒适度。

(二)统筹推进镇村建设。加快特色街区打造、场镇功能完善、特色产业发展，把观塘、龙滩打造成为旅游服务型特色集镇，把代市、观阁打造成为农副产品集散及加工型特色集镇；加快推进特色集镇“7+N”工程建设，建成运行一批农贸市场、休闲广场、污水处理站、标准化公厕等基础设施，配套完善敬老院、卫生院、文化站等公共服务设施，观塘镇、代市镇通过全市特色集镇建设验收。用好全省第三轮幸福美丽新村示范县政策，新建长五等幸福美丽新村35个，改扩建代市帽合等农民新村40个，保护大良城等传统院落2个，新建农民新村生活污水处理站6个。

(三)加快推进交通建设。围绕构建“两高速、两国省干线、五纵四横四联接”公路网络，掀起交通建设大会战热潮，全力推进广安绕城高速东环线建设，积极做好镇广渝高速前锋段前期工作，加快推进渠华路前锋至华蓥段升级改造、港前大道建设，全面完成观阁至广兴等5条35公里县乡道路提升工程，实施方山至大店等12条40公里农村公路通达通畅工程。启动前锋机械化养护中心建设，加快推进一级汽车客运站建设，新发展农村客运片区1个，提升农村公路建、管、养、运、安水平。

二、围绕转型升级，做强主导产业，促进工业提质增效

全力打造基础完善、功能配套、服务优质的现代园区，培育特色鲜明、链条完整的产业集群，做大做强区域经济引擎，完成工业投资45.5亿元，实现规上工业总产值337亿元、增长10%，增加值增长10%。

(一)优化提升园区平台。突出以园区孵化、研发、创业、服务、展示“五中心”轻纺综合体建设为引领，推动园区基础设施提档升级。加快建设工业9路、10路等园区“五纵三横”骨架道路，建设园区110KV变电站、火电厂至轻纺产业园蒸汽管网，新建改造园区道路5公里，拓展园区面积5平方公里。建成创新创业孵化基地标准厂房20万平方米和电商大楼、展示中心，建成轻纺园职工食堂、运动场馆。推行园区“服务中心+中介服务”模式，建立项目前期资料、手续办理快捷通道。

(二)发展壮大产业集群。完成轻纺、装备制造产业发展规划，围绕产业链、价值链引进轻纺产业项目20个以上、装备制造产业项目5个以上，提升装备制造、轻纺产业层次。加快建设超荣实业、佳禾服装等轻纺项目，建成投产盈丰纺织、九龙印染等3个洗水项目，全力推进光前二期、福安龙专用汽车整装、迈克菲科技等装备制造项目建设，实现主导产业产值212.5亿元、占比提升5个百分点。改造提升建材、水泥等传统产业，实施航瑞纸品高档胶印纸箱包装生产线等16个技改扩能项目，淘汰关闭3个落后产能项目，完成技改扩能投入15亿元。引进发展大数据、新能源等新兴产业，培育工业经济新的增长潜力。

(三)培育扶持企业成长。全面落实工业经济稳增长政策，统筹生产要素价格，降低企业运行成本。实施大企业大集团培育计划、小微企业梯次成长计划，大力扶持个转企、小升规、规转型，做大做强一批骨干企业，培育产值30亿元以上企业1户、10亿元以上企业3户、规上企业8户、小微企业200户。鼓励企业利用多层次资本市场融资，帮助金侑达在“新三板”完成挂牌，指导耀业机械等4户企业在川藏股权交易中心实现转板，支持川雄电缆申报中国驰名商标。继续落实“一企一策”帮扶措施，全力帮助困难企业复产达产，分类有序处置“僵尸企业”。引导企业加强内部管理创新，建立现代管理、依法治企制度。

三、着力扩量提质，培育增长潜力，繁荣壮大第三产业

以实施省级现代服务业综合改革试点、省级现代物流业示范试点为契机，提升壮大现代服务业，培育发展新兴服务业，实现服务业增加值增长11%。

(一)加快物流园区建设。完成物流园区发展规划编制、评审。实施物流大道等“两纵三横”园区骨架路网建设，打造铁路货运区、公路运输服务区、西南能源交易储运区、商业贸易交易区“四个专区”，新改建园区道路5公里，拓展园区面积1平方公里。开工建设LNG 气化站、广安国库扩建、中储粮直属库扩建等12个重大物流项目，加快海晶石油等项目建设，全面建成汽车综合服务中心，培育发展物流企业5家，创建2A级物流企业1家，实现物流业增加值7.1亿元。

(二)培育新兴服务产业。启动平行进口车、进出口商品展示展销交易中心建设。快速推进电商聚集区、跨境电商、农村电子商务建设，建成川东电商集聚中心和实训基地，实现年训电商专业人才1万人，入驻电商企业100家，培育示范性企业3家，电子商务交易额突破8亿元。鼓励支持社会力量依托民营医疗机构、乡村度假基地，兴办养老服务机构，发展康养服务产业。

(三)繁荣城乡消费市场。加快推进前锋购物中心、特可信农贸市场、天悦酒店等6个项目建设，精心打造北城·中央大街、颐园天城两大城市商业中心，城区新增商业实体400家。新建改造乡镇农贸市场5个、农村现代化流通服务网点20个，建设乡镇商贸服务中心2个。大力推动餐饮、住宿、娱乐等服务业提档升级，加大重点商贸服务企业扶持力度，培育限上商贸企业5户、规上服务企业2户。

四、坚持农旅结合，发展现代农业，加快强农富民步伐

坚持产村相融、农旅结合发展路径，加快构建现代农业产业体系，实现农业总产值25.2亿元、增长3%。

(一)调整优化农业结构。全力争取纳入全省第三轮现代农业重点县，巩固提升现代农业产业基地2.4万亩，新建农业新品种展示观光园5个。巩固发展优质粮油、蔬菜、柑桔等主导产业14万亩，突出发展花椒、核桃、茶果等特色产业1万亩，建成标准化规模养殖场5个，推广应用新产品、新技术、新机具，实现粮食产量13万吨，出栏生猪29.4万头。引进培育龙头企业、专合组织、家庭农场等新型农业经营主体30个，扶持和诚林业、春叶食品、晋宏农业等龙头企业发展壮大。构建农产品质量安全监管体系，新增“三品一标”生产基地5个、面积1.3万亩，帮扶广安松针申报中国地理标志产品。

(二)深入推进农旅结合。完善全区乡村旅游发展总体规划，编制龙滩湖生态旅游度假区、巴蜀奇源乐活生态园等4个旅游项目规划。加快实施“锦绣前锋”新型农业公园建设，突出发展观塘、代市片区生态农业旅游、居家养老产业，重点打造代市岳庙、群模、会龙特色旅游新村组团，实施继光湖生态康养产业园建设，促进逸国花乡项目形成接待能力。打造桂兴、龙滩、光辉片区自然生态旅游、避暑养生度假基地，引进建设1个乡村旅游项目，建设标美旅游环线公路30公里，实现乡村旅游景点串点连线。

(三)着力夯实农业基础。快速推进龙滩水库建设，全面完成小型农田水利等3个项目建设，新增有效灌面3000亩。建设高标准农田7000亩，完成土地整理2万亩，建成农建示范片2万亩。治理水土流失10平方公里。提高农业机械化作业水平，农机总动力达1.7万千瓦。培育现代农民职业经理人和科技人才，强化现代农业发展支撑。

五、深化改革开放，突出创新驱动，增强内生发展动力

着力改革创新破解发展难题，坚持全域开放促进广泛合作，充分激发潜力、借势借力加快发展。

(一)抓好重点领域改革。大力推进行政审批改革，依法承接扩权县行政审批权限，积极探索行政审批集中管辖、城乡管理综合执法，全面提高行政效能。稳妥推进大佛寺街道分设，全面实施代市、观阁“百镇”建设试点，逐步扩大试点镇管理权限和服务职能。深入推进农村土地经营权流转，建立健全农村产权交易平台，全面推进农村产权抵押融资试点。启动实施医疗、医保、医药联体整合，加快实现城乡医疗服务一体化。深化商事、户籍制度改革，扎实推进公共资源交易、财税金融、公务用车等领域改革，探索实施产业园区体制机制改革，充分激发发展活力。

(二)推进创新驱动发展。实施创业前锋行动、高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程，促成四川农业大学等高等院校参与科技创新平台建设，培育高新技术企业2户、科技型中小微企业5户，新建技术研发中心3个，建成轻纺科技中心、纤维检验检测中心。实施知识产权带动战略，转化运用科技成果18项。加大大众创业、万众创新政策扶持、金融支持，促进创新创业蓬勃发展。

(三)扩大对外开放合作。突出华东、华北、成渝三大重点区域，扭住龙头企业、高端产业重点对接，新签约引进亿元以上项目30个、到位资金120亿元。深化与北京中关村、天津港保税区合作，积极引进大数据平台、新能源汽车等高新产业，争取在共享自贸区、保税区等优惠政策方面取得突破。深入开展“万企出国门”和跨境电商贸易，重点扶持铧强服饰等外贸企业，积极争创省级轻工专业出口示范基地，引进利用外资500万美元、实现外贸出口1亿美元。

六、做强项目支撑，强化要素保障，夯实跨越发展后劲

围绕稳增长、促发展上项目、抓投资，千方百计破除发展要素瓶颈，增强新区发展后劲支撑和保障能力。

(一)实施项目攻坚。坚持以“项目年”活动为抓手，快上项目、上大项目，实现固定资产投资120亿元以上。全面对接中省市“十三五”规划中的项目专栏，包装储备重大水利、交通、生态环保等项目263个，力争棚户区改造等150个项目纳入中省投资计划，争取到位项目资金8亿元。全力对接国开行、农发行等金融机构，争取国家专项建设基金、政策性贷款资金10亿元。实施项目建设“千百工程”，建立项目大会战、大会商、大督导推进机制，实现投资1000万元以上项目完成投资69亿元。

(二)抓好开源节流。创新股权投资、贷款贴息、以奖代补等财政支持方式，发挥产业基金和财政资金杠杆作用，培植涵养税源，加强财税征管，完成税收收入27822万元、增长14.7%，税收占比达70%。大力发展总部经济，推进金融、石油、建筑、医药等行业企业总部发展。创新土地出让方式，降低房产开发风险，培育繁荣房产市场，实现土地出让收益5.2亿元。把握政策导向，突出重点领域，争取资金支持，全年到位上级转移支付资金11.5亿元、债券资金4亿元。建立财政资金需求定期会商制度，统筹调度财政资金，保障经济社会发展，全年完成一般公共预算支出15.5亿元。

(三)突破瓶颈制约。完善银行、金融机构体系，引导银行加大信贷投放，探索开展企业资产质押再贷、以贷转贷，新增信贷7亿元。鼓励运用风险投资、融资租赁、商业保理等方式，实现直接融资3亿元。高效运行工业企业应急转贷资金，适时筹建商贸企业应急转贷资金，灵活运作小微企业“助保贷”业务平台，帮助企业应急转贷2亿元以上。高效运作鑫鸿公司，促进资产规模扩张，用好用活PPP融资工具，实现发行企业债券和PPP项目融资10亿元。建立工业用地弹性出让年限管理和低效利用土地退出机制，推动土地资源综合利用开发，新增用地指标2000亩。

七、围绕补齐短板，狠抓脱贫攻坚，帮助群众奔康圆梦

全力打赢脱贫攻坚战，完成18个贫困村、687户贫困户、2049名贫困群众脱贫，实现贫困县“摘帽”。

(一)全面实施“十大脱贫”专项方案。突出基础、产业、新村、能力、生态、保障、社会、医疗卫生、文化惠民、财政金融十大扶贫重点，深化“结亲结对帮扶”“百企带百村”活动，解决水淹区、旱山区、漏水区等集中连片区域贫困问题，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。

(二)精准实施“五个一批”行动计划。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展804人。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施生态补偿和移民搬迁安置895人。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群众，实施低保政策兜底531人。对最低生活保障家庭成员、特困供养人员、残疾人、因病致贫等重点救助对象，实施医疗救助扶持809人。对洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口，实施灾后重建帮扶103人。

(三)深入实施“五大扶贫”工程。实施住房扶贫工程，完成危房改造280户，建设农村廉租房260套，实施改厨改厕209户。实施产业扶贫工程，加快发展红心蜜柚、青花椒、广安松针等特色产业，培育“一村(多村)一品”产业。实施基础扶贫工程，在贫困区域新建通村、通组公路183公里、院坝路112公里；加快集中供水站等水利设施建设，巩固提升农村饮水安全1万人。实施生态扶贫工程，对华蓥山石漠化、漏水区进行生态修复治理，新建防护林、经济林2万亩。实施智力扶贫工程，优化配置教育资源，实施技能培训6000人，实现创业就业1500人。

八、狠抓民生事业，加强环境治理，持续改善人民生活

坚持民生优先，大办社会事业，推进公共服务均等化，让群众共享发展成果。

(一)大力改善服务民生。继续将财政资金向民生领域倾斜，本级财政70%以上、新增财力的80%投向民生领域。全面完成省市定民生工程任务，办好芦溪河公园建设工程等区自办民生项目。加大就业创业扶持力度，积极搭建用工服务平台，实现城镇新增就业3500人以上。扩大保险、救济、救助等社会保障体系覆盖范围，逐步提高保障水平，城乡居民养老、医疗保险覆盖率均达98%以上，农村五保集中供养满足率达60%以上。

(二)加快发展社会事业。启动建设世纪职业技术学校，加快建设思源实验学校、前锋中学，完成光辉小学等10所学校扩建工程；巩固提升高中教育成果；统筹推进义务教育均衡发展，顺利通过省市评估验收。加快区人民医院建设，完成光辉等2所乡镇卫生院扩建和观阁七谷等20个村卫生室建设，疾控中心、计生服务中心投入使用；加强卫生人才队伍建设，促进卫生事业发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子计生政策，促进人口均衡发展。实施全民健身活动中心、文图服务中心建设，新建文体广场2个；开展文化艺术活动，完善文化阵地设施，丰富群众精神文化生活；加强重点文物保护，传承桂兴唢呐等非物质文化遗产。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育，积极备战市第四届运动会。

(三)持续加强生态治理。严格划定和控制生态保护红线。加快推进代市镇创建国家级生态乡镇。实施华蓥山区生态修复工程，治理石漠化区8平方公里，完成生态修复3000亩、人工造林3000亩。扎实开展城乡环境综合治理，继续实施“洁净水”八大专项行动，配套完善城镇污水处理厂(站)管网设施并启动运行，集中治理龙滩河、芦溪河流域禁养区14户规模养殖场，推动PM2.5、PM10等大气污染物浓度持续降低。

九、强化社会治理，维护安全稳定，营造安定和谐局面

健全社会治理机制，加快构建公共安全体系，稳妥化解社会不稳定因素，努力提升人民群众安全感。

(一)提高社会治理水平。全面开展“七五”普法教育，加强法治文化阵地建设，推进依法治区进程。建立社区服刑人员、安置帮教对象大数据平台，提升源头治理水平。加快智慧乡村互助平台建设，探索“大警种”“大部门”联动机制，强力开展“净网”等专项整治行动，常态开展“五大民生警务”，启动农村地区“雪亮”工程建设，实施“网格化”巡控机制，建立立体化的社会治安打防管控体系。加强劳动用工执法监察，构建和谐劳动关系。支持群团组织参与社会管理及工作服务。

(二)创新信访工作机制。坚持领导带案下访、包案化解制度，及时调处解决一批重大疑难遗留信访问题。落实依法逐级走访制度，健全定期联系沟通机制，探索建立律师参与、代理涉法诉讼信访案件制度，引导群众依法逐级反映诉求。开展视频接访、网络投诉受理，实行信访事项受理、办理、督办过程公开，切实维护群众合法诉求。

(三)加强公共安全管理。严格落实安全生产责任，扎实开展重点行业、重点领域安全工作专项整治，严厉打击非法、违法生产经营行为。全面推进安全社区建设，巩固提升企业安全生产标准化建设，建成运行区级安全生产综合监管平台。建立安全生产应急救援体系，加强应急反恐防暴处置能力，不断提升应急救援能力。

十、加强法治建设，推进作风转变，树立政府良好形象

面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设人民满意的政府。

(一)坚持依法行政。坚持区委领导，自觉维护区委权威，始终做到步调一致、同向发力。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。深入贯彻落实《依法治区纲要》，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。推进依法科学民主决策，健全依法决策咨询和法律顾问制度，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，不断提高依法行政水平。

(二)坚持高效施政。深入推进机关行政效能建设，切实加强行政效能监察，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，弘扬勇于担责、敢于担当的精神，着力提高政府行政效率。扎实开展基层干部不作为、慢作为、乱作为等损害群众利益问题专项治理，营造想干事、会干事、干成事氛围。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，大力褒奖；对工作不力的，约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，公开曝光、坚决追责。

(三)坚持为民理政。始终把群众普遍关注的事情、反映强烈的问题作为政府工作重点，真诚听取群众意见，真情回馈群众关切，真心关注群众疾苦，坚决做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系，多为群众办好事、办实事，全面推进为民服务政府建设。

(四)坚持廉洁从政。严格执行勤政廉政各项规定，强力整治公款吃喝、公款旅游、公车私用行为，严格控制“三公”经费支出。加强重点领域、关键岗位的风险防控和监督检查，强化重大项目和重大支出跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖，从源头上预防腐败、从制度机制上遏制腐败。

各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，开拓创新，奋发有为，为决胜全面小康、建设经济强区而努力奋斗!

名词解释

1、“助保贷”业务：是建设银行为解决小微企业融资难、融资贵问题而开发的新型信贷产品，通过“贷款企业抵押担保+小微企业池企业助保+政府信贷风险补偿金担保”的信用增进模式，为抵押物不足的企业提供信贷支持。贷款企业提供抵押物评估价值不低于贷款金额的40%，小微企业池中企业按贷款风险程度缴纳企业助保金，政府安排信贷风险补偿金不低于500万元，可为贷款企业提供政府信贷风险补偿金10-15倍的信贷规模。

2、“七个一”工程：一条特色街区、一座污水处理站、一个规范化农贸市场、一处市民休闲广场、一座公办幼儿园、一座标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站工程建设。

3、三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

4、一照一码：指在“三证合一”基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

5、多权同确：指对农村土地承包经营权、林权、农村建设用地使用权、农村房屋所有权、农村小型农田水利使用权的确权。

6、“3+10”政策组合拳：《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》、《四川省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《四川省农村扶贫开发条例》及四川省基础扶贫、生态扶贫、产业扶贫、社会保障扶贫、文化惠民扶贫、新村扶贫、医疗卫生扶贫、能力扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫十个专项方案。

7、五大扶贫行动：移民搬迁安置行动、低保政策兜底行动、医疗救助扶持行动、文化惠民扶贫行动、社会力量扶贫行动。

8、五险统征：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行统一登记、统一核定、统一征收、统一稽核。

9、“洁净水”工程：广安市以保障和改善民生为出发点，以治水为突破口，从2014年起，通过实施城乡生活污水治理、工业污染治理、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农村面源污染治理、江河湖库内源治理、生态修复、饮用水安全保障“八大专项行动”，推动全市生态环境不断改善。

10、五大民生警务：新型城镇警务、农村警务、园区警务、医校警务、红色旅游警务。

11、五纵四横：前锋城市规划建设的骨干道路，“五纵”即得胜路、府前路、永前大道、广前大道、物流大道，“四横”即双狮路、大佛路、水井湾路、弘前大道。

12、“四化”联动：十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

13、九个趋势性变化：习近平总书记在中央经济工作会议上提出的新常态带来的九个方面重要变化。即：一是从消费需求看，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。二是从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。三是从出口和国际收支看，我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。四是从生产能力和产业组织方式看，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级。五是从生产要素相对优势看，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。六是从市场竞争特点看，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放。七是从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。八是从经济风险积累和化解看，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药。九是从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，必须科学进行宏观调控。

14、八个基本特征：经济发展进入规模质量同步提升期,新区效应进入充分释放期,发展动力进入转换接续期,多点发展进入整体跃升期,新型城镇化进入加速发展期,开放合作领域进入全面拓展期,全面建成小康社会进入决胜期,追赶跨越进入攻坚克难期。

15、五个重大关系：在目标确定上，统筹好中高速增长和中高端发展的关系；在动力培育上，统筹好需求侧管理和供给侧改革的关系；在产业支撑上，统筹好改造提升传统产业和培育发展新兴产业的关系；在区域发展上，统筹好竞相跨越和协同发展的关系；在资源配置上，统筹好政府和市场的关系。

16、海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

17、 PPP模式：公私合营模式(PPP模式)即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

18、“7+N”工程：特色集镇在建设场镇“七个一”工程基础设施同时，根据实际另行选定建设几(N)个公共配套设施。

19、僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

20、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21、五大人才工程：党政人才培养工程、产业人才支撑工程、专业人才储备工程、乡土人才壮大工程和人才服务保障工程。

22、千百工程：实施投资1000万元以上项目100个以上。

23、“净网”行动：破获一批网络侵财、网上泄露公民个人信息、涉黄、涉赌、涉毒、涉枪、涉爆等网络刑事案件；及时封堵、删除一批影响、抹黑国家形象的政治谣言和影响社会稳定的有害信息；取缔一批利用互联网非法组党结社、利用社交网络从事非法政治性组织活动群组；管控一批编造、散布谣言，利用敏感案事件煽动闹事的重点人员；整顿一批为涉网违法犯罪“输血供电”的网络平台和接入服务商、信息服务商。

24、“雪亮”工程： 充分运用现代信息技术，以解决治安问题为切入点，在升级改造现有“天网”视频监控探头和电子卡口的基础上，在重点区域和行业场所等治安复杂地区增建高清视频红外监控点，将各行业、各系统、各区域监控设备整合成一张监控网络，实现重点行业场所、要害部位、治安复杂地区无盲区、全覆盖。

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