政 府 工 作 报 告

——在广安市前锋区第一届人民代表大会第一次会议上

(2013年8月29日)

广安市前锋区人民政府区长 陈章友

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

筹建期间工作回顾

经国务院批准，省政府批复，广安市前锋区于2013年2月设立。新区设立来之不易，是各级领导关心关怀，历届市委、市政府不懈努力的结果，承载着全区人民的殷切期盼。新区筹建以来，在市委、市政府、区筹建工作领导小组和区委的坚强领导下，政府筹建有序开展，新区建设高效推进，经济社会发展开局良好。1—6月，实现区属(下同)地区生产总值53.8亿元，同比增长(下同)11.5%。其中，一、二、三产业增加值分别实现4.6亿元、42.7亿元、6.5亿元，增长3.1%、13.0%、9.0%。地方公共财政收入1.15亿元，增长18.1%。全社会固定资产投资37.8亿元，增长38.9%。农民人均现金收入4191元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入13044元，增长10.2%。地区生产总值、全社会固定资产投资增速居全市第一。

一、基础建设掀起热潮

报征建设用地1000亩，完成房屋拆迁700余户。新城区68米大道开工建设，弘前大道、文艺路加快改造，广前大道等街道店招改造基本完成。连接新桥乡、前锋镇的鑫鸿大道全线贯通，轻纺产业园第3、8、9纵路和第8横路全面建成；流杯滩大桥实施桥面吊装，渠华路龙滩至光辉段、三墩坎至八一桥段烂路加快整治；港前大道完成施工图设计，绕城高速公路启动项目前期工作。河东水厂投入试运行，芦溪河军供站至铁路桥堤防工程进入招标程序，龙滩水库项目可研报告通过省水利厅组织的专家评审。

二、产业经济不断壮大

工业园区快速拓展，集中开工工业项目2批16个，葳孚润滑油、国美汽配等13个项目顺利推进，欧亚服饰、筑源钢构等5个项目建成投产，实现区属规上工业企业总产值124.2亿元、增长18.6%，工业增加值增长12.9%。恒顺星城、锋城名苑等13个房地产项目新建房屋20万平方米。逸国花乡、坤园2个重大乡村旅游项目开工建设，海晶石油项目落户物流园区，铁路货场启动扩建，实现社会消费品零售总额4亿元、增长14.4%。新建特色农业产业基地1.1万亩，实现小春粮食产量2.5万吨，出栏生猪18.6万头、家禽112.6万只。

三、群众实惠持续增多

强农惠农政策全面落实。投入民生工程资金4.5亿元，顺利实施新(改)建敬老院等民生工程117项。改造棚户区房屋200套，建成安置房480套，加快建设安置房1500套。农村小额人身保险、农村住房保险启动试点，社会保险、城乡低保、农村五保、救济救助等保障体系不断完善。促进就业政策全面落实，成功举办前锋园区万人招募活动，新增城镇就业3247人。龙滩乡许家村等7个整村推进扶贫项目基本完成，全区实现8000人脱贫解困。

四、社会事业稳步推进

虎城等2所公办幼儿园开工建设，代市小学等5所学校教学用房、观阁小学等11所学校食堂、龙滩小学等3所学校教师周转房加快建设。区疾控中心、急救中心、计生服务中心启动规划设计，观阁等4所乡镇卫生院加快扩建， 1000户农村无害化卫生厕所完成改造。农村合作医疗补偿水平提高，兑现14.9万人次医疗补偿费用7300余万元。区广播电视台(站)启动建设，观阁、桂兴乡镇文体广场加快建设；12个乡镇广播室、223个村广播室建设达标，整体转换有线数字电视1万余户。

五、社会局面安定和谐

安全生产责任全面落实，安全生产大检查大排查扎实开展，煤矿、非煤矿山兼并重组、关闭整治进展顺利，安全生产形势总体平稳。防灾减灾综合演练成功开展。社会矛盾得到及时化解，治安突出问题强力整治，社会大局保持和谐稳定。

六、新区效应迅速释放

把环境整治作为新区破题之作，前锋天更蓝、地更绿、水更清，城乡面貌明显改善。银行、保险等金融机构和石油、烟草等国有公司纷纷入驻，购物、餐饮、娱乐等小微企业竞相落户，客流、物流大幅增长，人气、商气快速提升。上级倾斜支持力度加大，投资考察客商接踵而至，人才、资金聚集效应更加明显，成功争取区疾控中心等项目40余个，获得资金1亿元；签约引进重庆依赛特汽车配件等项目33个，到位资金47.8亿元。

各位代表，这些成绩的取得，离不开市委、市政府、区筹建工作领导小组和区委的坚强领导，离不开市级部门、兄弟区市县和社会各界的大力支持，离不开历届广安区委、区政府打下的坚实基础，离不开全区人民的艰辛努力。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持和参与前锋建设发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

准确把握发展形势

各位代表，新前锋开启新纪元，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们只要审时度势、抢抓机遇、迎难而上、奋发图强，就能赢得主动权、成就前锋梦。

前锋——处于创业初期，基础薄弱，挑战众多

新区成立伊始，百业待兴，需要我们直面挑战、攻坚克难。巨大差距不容乐观。区属经济总量偏小，主要经济指标全省排名靠后。2012年，区属地区生产总值、全社会固定资产投资在全省183个区市县中排名分别为114位、115位，分别占全市总量的9.5%、12.0%。三次产业结构不优，第三产业严重不足，占比仅为14.9%。统筹城乡发展水平较低，城市尚处于农村集镇水平，城区总体规模弱小、市政设施缺乏，辐射带动能力不强。现实短板不容忽视。交通条件亟待改善，境内未通高速公路，广前路、渠华路破损严重，公路密度仅为21.7公里/万人，等级公路仅占公路总里程的9%，分别比全省低10.9公里/万人、70.8个百分点。水利设施基础薄弱，无大中型水利工程，小微水利工程大多年久失修，防汛抗旱能力不足。公共服务配套欠账多，城区无高完中、职业院校、文体场馆，无区人民医院、妇幼保健院，医院人均床位数仅为全省平均水平的1/3。石漠化区、环境污染治理难度大、任务重，旱山区、漏水区、水淹区扶贫任务艰巨。激烈竞争不容懈怠。园区产业聚集度、关联度较低，产业发展要素争夺激烈，转变发展方式迫在眉睫。如果我们不顺应大势、争取主动，就会被外部挤压、被强者吸附。

前锋——站在崭新起点，优势叠加，机遇云集

历史垂青前锋，时代催生前锋，利好汇聚前锋。前锋区位优越。踞成渝经济区环渝腹地、川渝合作示范区核心，承接重庆大都市、大市场辐射带动，参与区域合作竞争优势凸显。辖襄渝铁路二级编组广安火车站和千吨级通航能力的广安港，绕城高速公路纳入规划，是川东北重要的物资集散地。前锋潜力巨大。工业主导地位突出，产业园区初具规模，承载能力大幅提升。矿产资源富集，旅游资源丰富，文化底蕴厚重。西部牛仔、逸国花乡、坤园等一批在建项目拉动有力，城市新区、物流园区、龙滩水库等一批大项目后劲充足，必将带动区域经济快速增长。前锋机遇难得。拥有邓小平同志诞辰110周年、省市实施多点多极支撑发展战略等众多机遇，还有国家级经开区、承接产业转移示范区、国家循环经济发展示范区等金字招牌，更有新区独具的强大内生发展动力，有利于获得更多项目和政策支持，吸引更多资源和人才聚集。

前锋——展望未来发展，愿景可期，大有作为

区第一次党代会已经为前锋未来发展描绘出跻身全省县域经济第一方阵、率先全面建成小康社会的宏伟蓝图。目前，新区“十二五”发展总体规划和土地利用、交通运输、产业发展、社会事业等专项规划正在抓紧完善，城市新区、物流园区总体规划、控详规划和城市设计正在高起点、高标准编制，社会各界广泛看好前锋、纷纷抢滩前锋，前锋必将迎来加速发展的黄金期，成为快速崛起的新高地。

各位代表，新区建设挑战再大、困难再多，都消褪不了我们的创业激情，阻挡不了我们的奋进步伐!只要我们坚定自信心，甘做拓荒牛，发扬“团结奉献、艰苦创业、奋发图强、勇争一流”的前锋精神，以创新的思维谋划发展，以超常的付出奋勇争先，团结带领全区人民务实苦干、奋力打拼，就一定能够实现区第一次党代会确定的奋斗目标，创造出无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩!

未来五年工作打算

各位代表，未来五年，是奠定前锋基业的关键期，是建成全面小康社会的攻坚期，做好未来五年工作至关重要。

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、省委十届三次全会、市委四届六次全会和区第一次党代会精神，围绕“科学发展、加快发展、跨越发展”主题，大力实施城乡统筹、多点支撑、创新驱动“三大战略”，牢固树立工业强区、城镇兴区、商贸活区、文化塑区、生态立区、法治安区“六区理念”，艰苦奋斗、高效务实、勇争一流，努力实现由传统农业村镇向现代产业新城、经济总量全省排名靠后向全省第一方阵、总体小康向全面小康“三大跨越”，全面建设美丽繁荣和谐新前锋。

主要目标：围绕区第一次党代会提出的“五个提升”、“五个翻番”宏伟目标，加快推进区域经济社会跨越发展。到2017年，地区生产总值突破300亿元，全社会固定资产投资累计达1000亿元，地方公共财政收入达7.5亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达5万元、2万元以上，城镇人口登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元地区生产总值综合能耗年均下降3.5%。为此，首届区政府将抓好以下重点工作：

一、围绕打造特色精品城市，高扬城市建设龙头

按照集约、效能、智慧、低碳的现代城市理念，推进城市建设，加速产城融合，聚集人气商气。到2017年，完成城市建设投资330亿元，拓展城市面积15平方公里，城市人口达15万人，城镇化率达50%以上。

(一)突出规划引领。围绕工业新城、商贸新城、旅游新城定位，高起点、高标准规划建设25万人口、30平方公里的特色精品城市，做到产城一体、生态宜居、人文自然。合理布局产业分区、基础设施、公共服务，超前规划主题公园、生态绿地、城市景观，强化规划约束力、执行力。注重单体建筑与片区规划、特色风貌与生态环境的和谐统一，塑造城市文化，打造个性标识，做到一片区一靓点、一建筑一景观，充分展现城市的独特魅力。

(二)彰显特色品位。借势大山大水，善待小丘小溪，建设绿化走廊，保护城市水体，选培彩色植物妆扮城市，形成七廊通山、千米见湖、五彩缤纷、四季各异的城市景观。规划建设汽车站、停车场，合理设置公交车、出租车停靠站点，构建畅通高效的城市交通体系。推进小区物业规范化、市场化管理，健全城市环卫管理和市政设施维护机制。加大城市管理执法力度，从严治理乱搭乱建、乱停乱放行为。积极创建全国文明城市、国家环保模范城市，倡导“低碳、健康、文明”生活方式，提升市民文明意识，扩大前锋影响力和竞争力。

(三)加快城市建设。坚持大手笔、快速度推进城市建设，迅速构建城市框架，快速拓展城市规模。超前建设基础设施。实施新城区68米大道等10条主次干道建设，加速构建城市道路骨架，同步埋设水电气及通信管网，推进建成区雨污分流、道路改造及亮化美化工程。大力实施高端开发。着力打造行政中心、商业中心、体育中心、休闲娱乐中心，快速推动城市新区成片拓展。积极推进新型建材房屋建设，开发建设一批高端小区，精心打造充满现代气息、地域特色的城市地标。加快实施城市棚户区改造，完善配套设施，提升城市整体品质。五年新建商品房500万平方米以上。同步配套城市功能。大力实施凉水井湿地公园、打纸岩森林公园、芦溪河休闲公园建设，加快推进市民广场、文化广场等市政设施建设，配套完善教育、卫生等公共服务设施和购物、餐饮、娱乐等生活服务设施，增强城市综合承载能力。

二、围绕跻身全省第一方阵，加快推进产业发展

按照“一城两翼三园区”多点支撑战略布局，加快发展优势产业，打造经济增长引擎，形成布局合理、特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。

(一)做强工业经济。突出工业主导，加快转型升级，打造工业强区。到2017年，区属规上工业总产值突破600亿元，工业增加值年均增长24%以上。提升园区承载力。按照“产城一体、创新驱动、特色突出、绿色低碳”理念，夯实发展平台，完善配套功能。到2017年，园区面积达25平方公里，入驻企业220户以上。突出项目拉动力。通过招大引强、以商招商、产业孵化等途径，引进建设一批重大项目，实现以大项目带动大产业、培育增长点。推进西部牛仔产业园、制鞋产业园、小微企业孵化园等一批重大项目加快建设，促进耀业机械、旭辉聚氨脂等一批重大项目建成投产，五年完成工业项目投资400亿元以上。增强产业生命力。围绕产业布局，引进龙头企业和关联产业，做强机加、轻纺两大主导产业，形成两个百亿产业集群；壮大新型建材、食品加工、生物化工及能源等优势产业，形成主业突出、多业并举的发展格局。提升企业竞争力。实施大企业大集团倍增计划和中小企业扶持计划，建立低效企业退出机制和小微企业孵化机制。到2017年，培育上市企业1户、产值过50亿元企业2户、过10亿元企业5户、过亿元企业20户，新增规上工业企业100户、小微企业700户以上。加强企业经营管理人才队伍建设，引导企业建立现代管理制度，提高企业市场竞争力。

(二)繁荣第三产业。大力发展现代服务业，打造新的经济增长点。到2017年，实现社会消费品零售总额34亿元，年均增长35%以上。壮大商贸物流。大力推进物流园区建设，引进大型物流企业入驻。到2017年，建成面积5平方公里，培育营业额亿元以上物流企业10家以上，实现产值80亿元以上。加快构建城市核心商圈，打造城市综合体、特色商业街，引进建设星级酒店、大型超市、骨干卖场100家，发展品牌商店、特色餐饮、娱乐会所100家，培育限上商贸企业150家以上。加快农村商业网点建设，引导连锁企业拓展农村市场，满足农村居民消费需求。深入推进国家商标示范城市建设，培育国家驰名商标1件、省级著名商标5件以上，新增一批全国、全省名牌产品。做旺旅游经济。坚持文化与旅游结合，打造以红枫林、龙滩湖为重点的华蓥山生态旅游度假区，以大良城、小良城为重点的历史文化旅游区，以逸国花乡、坤园、伍山农家为重点的乡村旅游度假区。完善旅游要素，提升服务能力，五年接待游客500万人次，实现旅游收入35亿元以上。优化金融服务。推进金融体系建设，引进战略投资组建商业银行、村镇银行等金融机构，积极发展信托投资、金融租赁、基金销售等新型金融组织，规范发展小额贷款、融资担保、商业保险公司12家以上。建立金融发展专项资金和贷款风险补偿基金，健全政府、银行、企业、担保公司风险分担机制，鼓励企业采取包装上市、发行债券等方式直接融资，引导金融机构扩大信贷额度。加强信用体系建设，严厉打击逃废银行债务行为，不断优化金融生态环境。

(三)发展现代农业。坚持产村相融、成片推进，大力促进农业增效、农民增收、农村发展。到2017年，实现第一产业增加值15亿元，年均增长4.5%以上。夯实农业发展基础。加强农业基础设施建设，大力推广新品种、新技术，提升农业综合生产能力。改造中低产田土3万亩，建设高标准农田6万亩，农机综合作业水平达57%以上。大力发展优势产业。积极发展特色效益生态农业，提升观塘、代市等乡镇2万亩红柚产业基地，建设广兴、观阁等乡镇2万亩粮经复合产业基地，发展龙滩、光辉等乡镇1万亩优质茶果基地，建成桂兴、龙滩等乡镇2万亩优质干果基地。稳步发展优质畜禽产业，五年出栏生猪220万头、家禽1300万只以上。拓宽农民增收渠道。健全社会化服务体系，加强农产品质量监管，大力推行标准化生产、产业化经营，新培育产值过亿元龙头企业2家，发展专合组织20个，认证农业品牌12个以上。鼓励村支两委创办、领办集体经济组织，促进农民、村级集体、地方财政增收，发展村级集体年收入过10万元示范村50个。建设幸福美丽乡村。坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，建设现代生活、独具特色、田园风光融为一体的幸福美丽乡村，打造代市岳庙新村等4个乡村旅游观光景点，提升乡村旅游接待能力。

三、围绕激发经济社会活力，加快改革开放步伐

坚持全面深化改革，加强开放合作，借势借智借力加快发展，全力打造西部开放合作示范窗口，走在改革开放前列。

(一)突破重点领域改革。推进事业单位分类改革，鼓励社会力量兴办公益事业，建立公共服务多元供给机制。统筹推进城乡综合配套改革和城镇户籍管理制度改革，制定进城农民养老、医疗保险和子女入学等优惠政策，加速农村人口向城镇转移。探索农村产权流转机制，创新农村经营主体培育机制，激发农业农村发展活力。研究土地政策，创新用地方式，破解项目建设用地瓶颈。

(二)提高开放合作水平。争取川渝合作示范区优惠政策全面落地，主动承接产业转移、功能延伸、要素溢出，建成川渝产业合作配套基地。坚持主导优先、效益优先、生态环保理念，着力引进牵动型大企业、税源型好项目，签约引进亿元以上项目50个，到位资金420亿元以上。研究国家政策，把握新区需求，积极争取中省支持，五年争取上级项目资金25亿元以上。广泛争取红十字会、慈善会等社会组织支持，引导企业、乡友支持新区建设。

(三)增强创新驱动能力。坚持理念创新、科技创新、管理创新，推动区域发展进入创新驱动、内生增长轨道。引导企业加大研发投入，建立技术研发中心，加强关键技术攻坚，推动传统产业转型升级，加快高新技术产业发展。新建省级以上技术研发中心5个，培育省级以上高新技术企业10家，新技术、新产品产值占全区工业总产值比重达40%以上。

四、围绕改善跨越发展条件，加强基础设施建设

坚持统筹城乡基础设施建设，加速构建城乡一体、功能配套、出口通畅、支撑有力的基础设施体系。

(一)构建交通网络体系。按照“打通出口、构建网络”思路，规划建设绕城高速、港前大道、沿江旅游公路，升级改造渠华路、国道350线、代观路，建成流杯滩大桥；争取中省规划建设重庆—广安—前锋城际铁路、广安—前锋—湖北(利川)高速铁路、前锋—达州渠江航运，升级改造广安火车站，形成向南通江达海、往北出川入陕、跨江融入主城、区内联网闭环的综合交通网络。到2017年，全区公路通车里程达1760公里，等级公路达570公里以上，公路密度达47.7公里/万人。完成一级客运站、公交首末站建设，实现城乡交通一体化。坚持建、管、养、运、安并重，健全区、乡(镇)、村三级交通安全监管和公路养护机制。

(二)加强农田水利建设。全面落实国土政策，大力实施土地整理、增减挂钩、低丘缓坡等土地整治项目，整治土地6.7万亩，新增耕地0.7万亩以上，坚守31万亩耕地红线。加大水利设施建设，着力整治病险水库，建成龙滩水库，新(改)建小微水利2487处、渠道286千米，新增有效灌面3.5万亩；实施芦溪河、龙滩河等中小河流防洪治理工程，修建堤防工程12公里，提升防洪抗灾能力。新建日供水5万吨水厂1座，保障城镇居民生活、园区企业生产用水。

(三)狠抓生态环境保护。大力发展循环、节能、环保产业，淘汰落后产能，治理环境污染，腾出环境容量和发展空间。深入开展国家森林城市和省级生态区创建，扎实推进水土流失综合防治，实施华蓥山区生态修复工程，巩固退耕还林成果，加强饮用水源保护，全面改善生态环境。强化森林病虫害防治，健全森林防火体系。到2017年，治理水土流失50平方公里，新增植树造林10.6万亩，森林覆盖率达56%以上，饮用水源水质达到国家二类标准。深入开展城乡环境综合治理，推进场镇生活污水、城市垃圾处理设施建设，实现户集、村收、乡运垃圾集中处理全覆盖。

(四)推进信息网络建设。加快推进光纤网络、无线网络建设，实现光纤网络覆盖城乡、提质提速。推进智慧城市建设，构建电子政务、信息服务网络平台，建成天网工程、智能交通指挥等系统，提升信息化水平，实现智能化管理。

五、围绕提升财政保障水平，增强科学理财能力

坚持开源节流，实行严征细管，优化收支结构，着力多元筹资，切实增强财政保障能力。

(一)加强财源建设。放大财政杠杆效应，广泛聚集社会资金，推进重大项目建设，培植税源富集产业，扶强育壮纳税大户，挖掘财税增长潜力。激励外来企业设立总部经济，培育财税增长源泉。深入研究国家财税政策，积极争取更多财力补助。

(二)强化财税征管。全面落实结构性减税政策，建立收入分析、纳税评估、税源监控、税务稽查联动机制，巩固重点税源，抓住固定税源，管好零星税源，清收企业欠税，切实做到应收尽收。五年组织税收收入突破15亿元，年均增长34%以上。坚持依法治税，强化执法检查，推行以票控支，堵塞税收流失，打击涉税违法行为。强化非税收入管理，规范解缴划拨程序。

(三)提高财政绩效。坚持“以收定支、量入为出”原则，优先保障工资、运转和民生支出，重点保障城市建设和产业发展，五年财政总支出突破100亿元，确保民生支出达到财政支出的60%以上。完善财政资金监管制度，全程监控资金用途，提高资金使用效益。严格预算约束，反对铺张浪费，降低行政成本。加强债务清理，着力化解乡镇债务，从严控制新增债务，确保财政稳健运行。

(四)拓宽筹资渠道。成立土地储备中心，盘活国有存量资产，搞好城市土地经营，五年实现土地出让金收入40亿元以上。采取BT、BOT等融资方式，引进投资公司参与重大基础设施建设。坚持投资多元化、运营市场化，依靠市场力量推进效益型、回报型市政公用设施建设。探索经营权、冠名权、广告发布权等市场运作方式，使城市无形资产转化为现实资本。整合鑫鸿工业、鑫泰农业、鸿浩水务平台资源，做大综合性政府投融资平台，助推城市开发建设。

六、围绕共建美好幸福家园，推进全面小康社会建设

坚持尊重民意、改善民生，优化公共服务，创新社会管理，实现改革发展成果全民共享，努力增进人民群众福祉。

(一)加大民生保障力度。加大民生事业投入，新增财政收入优先用于民生事业，保障人民群众生活水平持续提高。实施扶贫解困工程。推进基础、产业、新村、技能、生态扶贫项目，大力改善漏水区、水淹区、旱山区生产生活条件，实现25个村、3.9万人脱贫致富。做好关爱留守儿童、空巢老人及残疾人工作，全面落实困难学生、贫困家庭帮扶政策。实施美好家园工程。按照环境美好、功能配套标准，新建保障性住房、拆迁安置房162万平方米以上，完成危房改造、避险搬迁3500户。实施富民增收工程。创新扶持政策，大力发展小微企业，做实做强民营经济，以创业带动就业，动态消除“零就业”、“零转移”家庭，完成技能培训2.5万人，新增城镇就业2.8万人。实施社会保障工程。扩大保险、救济、救助等社会保障体系覆盖范围，逐步提高保障水平，确保城乡居民养老、医疗保险覆盖率均达95%以上，农村五保集中供养率达50%以上。实施基础提升工程。硬化通村公路300公里，新建集中供水工程54处、村卫生站160个，切实解决群众出行难、饮水难、看病难问题。同时，对企业、个人因区划调整而更换证件的，2014年6月底前一律免收工本费。

(二)均衡发展社会事业。突出教育优先地位。优化教育资源配置，全面实施素质教育，促进各类教育均衡发展。新(迁、改)建前锋高中等城乡中小学和幼儿园15所，鼓励发展民办教育、职业教育，新建教师培训中心，保障教育事业发展需要。强化教育教学督导管理，扎实抓好“两大工程”建设，不断提高教育教学水平。增强卫生服务能力。新建人民医院、疾控中心、妇幼保健院等区级医疗机构，建成标准化乡镇卫生院10所，引进建设民营医院2所以上，健全医疗卫生服务体系。加强新型农村合作医疗监管，规范定点医疗机构管理。强化食品药品市场监管，完善突发公共卫生应急机制。繁荣文化体育事业。规划建设文博图服务中心、会展演艺中心、广播影视中心、体育运动中心等公共文体设施，健全基层文化阵地，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文体服务体系。大力发展文化市场，实施全民健身计划，不断满足人民群众日益增长的文体生活需求。深入开展“扫黄打非”、网吧整治等专项行动，净化社会文化环境。切实加强人才队伍建设，培养、引进一批急需紧缺专业技术人才。同时，认真做好统计、保密、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、消防、双拥、妇女、儿童、青少年、老年人、计划生育、国防动员、人民防空等各项工作。(三)加强精神文明建设。筑牢社会主义核心价值体系，弘扬“团结奉献、艰苦创业、奋发图强、勇争一流”的前锋精神。强化社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强未成年人思想道德建设，着力提高全民思想道德素质。扎实开展精神文明创建活动，健全社会志愿服务体系，提升公民素养和社会文明程度。深入挖掘大良城历史文化、华蓥山红色文化及宕渠文化元素，打造红色革命教育基地，策划举办教师艺术节、工人文化节等活动，创作一批反映前锋发展、群众喜闻乐见的文化精品，表彰一批见义勇为、诚实守信、敬业奉献的时代楷模，塑造前锋特有的文化品牌，建设全民共有的精神家园。

(四)巩固安定和谐局面。严格落实安全生产“一岗双责”，实现企业安全生产标准化建设全覆盖，全面完成安全社区创建，扎实开展安全生产隐患排查整治，切实保障人民群众生命财产安全。建立应急联动指挥中心，健全应急救援体系，提升应急管理水平。坚持社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾预警防范机制，构建整体联动的常态维稳组织指挥体系。坚持领导干部大接访、大下访制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，强化大调解工作，着力化解社会矛盾，依法解决群众合理诉求。加强网络舆情导控，主动回应社会关切，提升应对网络突发事件能力。持续深化社会管理综合治理，大力开展社会治安集中整治，依法严厉打击违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感、满意度。

奋力夺取开局胜利

各位代表，千里之行，始于足下!抓好前锋未来发展，既要着眼长远，更要立足当前，奠定跨越发展的坚实基础。今年还有4个月时间，我们重点抓好以下工作。

一、全面完成年度目标

突出投资拉动，强化产业支撑，加大民生投入，努力推进经济社会快速发展。地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；地方公共财政收入增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长15%以上；城镇化率提高3.2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；万元地区生产总值综合能耗下降3.5%。

二、健全完善规划体系

抓紧修编土地利用总体规划；完成城市总体规划、控详规划、城市设计及物流园区控详规划；实施打纸岩森林公园、凉水井湿地公园、芦溪河休闲公园规划设计，开展华蓥山生态旅游度假区、大良城历史文化旅游区概念性规划设计；统筹编制新型工业、现代服务业、现代农业等产业发展规划，交通、水利、教育、卫生等基础设施规划，加快构建引领前锋未来发展的规划体系。

三、大力夯实发展基础

加快实施土地整治、增减挂钩项目，新增占补平衡指标2000亩、周转指标300亩；报征基础设施等城区建设用地3000亩。积极开展绕城高速公路项目前期准备工作，启动港前大道、30米大道、铁路小学迁建、急救中心、疾控中心、计生服务中心、一级客运站、海晶石油、星级酒店等项目建设，加快推进渠华路烂路整治、68米大道、西部牛仔产业园、小微企业孵化园、铁路货场扩建、逸国花乡、坤园、保障性住房、房地产开发等项目建设，力争完成投资15亿元以上。完成公交首末站规划选址，开通运行城市公交。加大招商引资力度，新引进固定资产投资3000万元以上的工业项目20个以上,引进物流项目5个以上，大型购物、餐饮、娱乐企业10家以上，培育限上商贸企业30户以上。

加强政府自身建设

各位代表，推进新区跨越发展，务必加强政府自身建设，努力构建人民满意政府。

一、坚持依法行政，着力建设法治政府

全面推进依法行政，规范政府行政行为，严格按照法定权限、法定程序履行职责、行使职权，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。坚决服从区委领导，自觉维护区委权威，重要工作、重大事项及时向区委报告。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，更加重视群众监督和舆论监督，切实让权力在法律和制度的轨道上运行。

二、坚持科学施政，着力建设创新政府

坚持不断加强学习，突破思想局限，拓展发展视野，提升驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。坚持把解放思想、创新思维贯穿于政府工作全过程，善用开放的思路、创新的办法、市场的手段，破解发展难题，扫清前进障碍。完善行政决策机制，健全重大事项社会公示、公众听证、专家咨询、风险评估制度，推进政府决策科学化、民主化。

三、坚持务实从政，着力建设效能政府

坚决落实区委决策部署和工作安排，敢于直面矛盾、迎难而上，敢于动真碰硬、解决问题，敢于承担责任、主动作为，高速度、快节奏、超常规推进政府工作。深化审批制度改革，推行重大项目全程代办、并联审批制度，拓展电子政务大厅服务领域，提高网络理政平台办理时效，强力整治慵懒散慢、推诿扯皮、敷衍拖拉等突出问题，不断提升政务服务水平。大力精简会议活动、文件简报、检查评比、迎来送往，真正把精力用于谋发展、抓落实。

四、坚持为民勤政，着力建设服务政府

扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持下基层、接地气、改作风，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，纯正干部作风，密切干群关系。坚持一切依靠人民、一切为了人民，始终把人民放在心中最高位置，将人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标和工作取向；始终把人民普遍关注的事情、反映强烈的问题作为政府工作的重点，多谋民利，善解民忧，回应民盼。

五、坚持从严治政，着力建设廉洁政府

全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律规定，加大反腐倡廉力度，严格控制“三公”经费支出，加强公共资源交易管理，强化领导干部任期经济责任审计，严格政府投资项目审计监督，从源头上预防腐败现象。以踏石留印、抓铁有痕的决心，加大违法违纪行为查办力度，以为政清廉取信于民，以秉公用权赢得人心，切实维护公平正义、清正廉洁的政府形象。

各位代表，崭新征程任重道远，宏伟目标催人奋进!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力，攻坚克难，务实苦干，为跻身全省县域经济第一方阵，率先全面建成小康社会而努力奋斗!

名 词 解 释

1.规上工业企业：年主营业务收入2000万元以上的工业企业。

2.等级公路：技术条件和设施符合国家标准或交通部标准的公路。分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。

3.石漠化区：因植被破坏、水土流失，地表类似荒漠、岩石逐渐裸露的区域。

4.“五个提升”：经济实力显著提升、城市品质显著提升、生态文明显著提升、人民生活水平显著提升、社会管理水平显著提升。

5.“五个翻番”：在2012年的基础上，到2017年，区属地区生产总值翻两番，固定资产投资翻三番，地方公共财政收入翻两番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番。

6.新型建材房屋：以钢结构为承重结构，采用新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料，通过组装成形的房屋，隔热、隔音、防震、防风能力强。

7.“一城两翼三园区”：前锋新城，华蓥沿山翼、渠江濒水翼，国家级经开区前锋园区、国家现代农业示范区、川渝合作示范区前锋物流园区。

8.限上商贸企业：营业额达到一定规模的批发零售企业，其标准为：批发业2000万元，零售业500万元，住宿和餐饮业200万元以上。

9.信托投资：金融信托投资机构用自有资金及组织的资金进行的投资。

10.金融租赁：出租人购买承租人选定的设备，并将它出租给承租人在一定期限内有偿使用的一种具有融资、融物双重职能的租赁方式。承租人在租期结束后，向出租人支付一定的产权转让费，租赁设备的所有权转移给承租人。

11.事业单位分类改革：将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

12.智慧城市：借助新一代的云计算、物联网、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的综合系统。

13.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

14.结构性减税政策：政府为了实现特定的调控目标，基于一定时期内经济社会发展的预期，而采取的阶段性税收政策调整或长期性税收制度安排。

15.BT模式：“建设—转让”方式，是指由政府授权的项目业主，通过项目招标的方式确定项目投资人，由项目投资人负责项目资金筹措和工程建设，项目竣工验收合格后，项目业主向投资人支付回购价款的一种融资建设方式。

16.BOT模式：“建设—经营—转让”方式，是指由政府授权的项目业主，通过招标、公开招商、竞争性谈判等方式确定投资人，以协议的方式授予一定期限的特许经营权，由投资人投资建设项目并通过提供服务、产品等方式收回投资和获得合理利润，特许经营期满后，项目资产无偿移交政府的一种融资建设方式。

17.“两大”工程：师德工程、教改工程。

18.概念性规划设计：在规划编制早期的一种研讨性规划手段，是在理想状态上对土地利用发展具有一定前瞻性和创造性的构思，内容以结构上、整体上的概要性谋划为主。

19.增减挂钩项目：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实施的土地工程。

20.低丘缓坡项目：选择具有一定规模、具备连片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域进行开发利用试点，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。

21.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

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