政府工作报告

——在广安市前锋区第一届人民代表大会第二次会议上

(2014年2月12日)

广安市前锋区人民政府区长　陈章友

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，是谋划新区蓝图、实现筑基起步的一年。面对复杂严峻的经济形势、千头万绪的筹建工作和艰巨繁重的发展任务，区政府在市委、市政府和区委坚强领导下，围绕区党代会确立的宏伟蓝图和工作思路，带领全区人民沉着应对挑战，奋力打拼前行，圆满完成新区筹建，快速推进新区建设，全区经济社会呈现出开局良好、热潮涌动的发展态势。实现区属(下同)地区生产总值101亿元、同比(下同)增长11.8%；全社会固定资产投资62.5亿元、增长25.4%；规上工业增加值66亿元、增长11.8%；服务业增加值15.1亿元、增长10.7%；地方公共财政收入2.5亿元、增长21.3%，地方公共财政支出10.9亿元、增长11.9%；农民人均纯收入7790元、增长12.7%，城镇居民人均可支配收入24088元、增长11.3%；万元生产总值综合能耗下降3.5个百分点。地区生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、地方公共财政收入增速分别居全市第1、2、3、1位。经济质量不断提升，税收收入占地方公共财政收入的69.6%,民营经济增加值占地区生产总值的56.9%,民间投资占全社会投资的69.1%,占比分别居全市第2、2、1位。

——城镇建设全面展开。拓展城镇面积1.2平方公里，提高城镇化率3.2个百分点。城镇规划高标准编制。30平方公里城市新区总规、15平方公里城市控规基本完成，土地利用规划修编成果提交市上评审，城市综合体、打纸岩公园等5个重点工程完成方案设计，乡镇规划修编全面启动。城镇建设全方位展开。获批征收土地2380亩，出让商住用地132.5亩，到位土地出让金3.7亿元。城市新区征地拆迁全面铺开，拨付征拆补偿资金3.3亿元。68米大道路基工程全线贯通，40米大道、锋城名苑、恒顺星城等34个项目快速推进，大垭路、配气站、幸福花园、尚宇广场、芦溪河堤防工程等17个项目全面启动，新建商品房39万平方米。建成安置房600套，改造棚户区200户。代市镇成功申报为省级百强试点小城镇。城镇面貌大幅度改观。弘前大道、文艺路改造全面完成，5座乡镇标准化公厕、1座垃圾中转站、1座污水处理站建成投入运行，摊点乱摆、垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象及违法占地、违法建筑等整治效果明显，城市交通标识、标线等设施不断完善，城市环境由“农村版”向“城市版”升级。

——工业经济强劲增长。实现规上工业总产值244亿元、增长14.2%。园区平台加快扩张。工业9路、10路快速启动建设，轻纺产业园形成三纵两横路网骨架，拓展园区7.2平方公里，新建园区道路5公里、标准厂房25.4万平方米，成功迈入200亿元园区梯队。工业项目快速实施。双壁波纹管等21个总投资26亿元的项目落户园区，特种金属包装等23个总投资57.3亿元的项目开工建设，耀业机械等24个总投资88.9亿元的项目快速推进，西部牛仔第一条生产线、明裕服饰等9个总投资9.8亿元的项目建成投产。完成列市重大工业项目投资11亿元。骨干企业不断壮大。航瑞纸品等32户企业完成技改扩能投入17.4亿元，金侑达等2户企业进入上市辅导期，新增慧博玻璃等产值过5亿元企业10户、广成电控等产值过亿元企业6户、规上企业7户、小微企业100户。主导产业集群成长。装备制造、轻纺两大主导产业做大做强，新型建材、生物化工等优势产业巩固提升，带动18个补链项目集聚发展，产业集聚度达68.2%，主导产业实现产值145.2亿元、占比提高5个百分点。

——农业农村稳步发展。有效抗御森林火灾、春夏连旱等自然灾害，实现粮食总产13.3万吨，出栏生猪28.3万头、家禽143.5万只。农业基础逐步改善。整治病险水库7座、小微水利150处，新增和改善有效灌面8500亩。代市桐子等3个城乡建设用地增减挂钩项目全面完成，新建高标准农田3.2万亩。农业机械总动力达11.3万千瓦。龙滩朱家35KV输变电工程建成投入运行。农业园区引领示范。设施农业基地得到巩固提升，引进比选新品种8个，推广应用新技术6项，集约化育苗4000万株；推行“六统一分”、“农超对接”等订单种销模式，带动规模发展优质蔬菜2万亩。产业化经营水平不断提高。流转土地1.2万亩，巩固和新建核桃、茶果等特色产业基地2.3万亩，新改扩建畜禽规模养殖场14个。新发展市级农业龙头企业1家、专合组织18个，完成农民培训6.4万人次。获得农副产品绿色食品、地理标识认证6项。新村建设档次提升。新建幸福美丽新村5个、新农村综合体1个，改扩建农民新村49个。

——第三产业日益活跃。实现社会消费品零售总额8.7亿元、增长14.3%。商贸物流加快发展。引进红海洋、茂源等大型商贸餐饮企业14家，新增商贸实体620个，新改扩建农贸市场2个。新注册商标140件，培育省级著名商标2件、市级知名商标3件。10平方公里物流园区总规基本完成，中石油油库扩建等3个项目入驻物流园区，铁路货场、海晶石油物流项目加快推进，第三方物流业增长37%。旅游产业快速启动。华蓥山国家级旅游度假区前锋片区总体规划启动编制，大良城历史文化旅游区完成资源调查评估。伍山农家一期形成接待能力，逸国花乡、坤园和伍山农家二期工程加快建设。接待游客85.5万人次，实现旅游收入5.2亿元。服务业态日趋完善。工行、农行、建行、邮储行前锋支行开业运营，中行前锋支行即将开业；保险、通信、烟草、盐业等机构顺利入驻。广丰、惠鑫2家小额贷款公司通过省金融办预审。电子商务、信息技术、中介服务等业态加快发展。

——项目工作取得突破。努力克服筹建期间无机构、无公章和省上规划项目库无户头等特殊困难，包装申报争取支持项目57个、计划投资144亿元，成功争取代市污水管网等项目113个、到位项目资金3.7亿元，获得承诺支持城区供水厂等项目16个；龙滩水库项目纳入2014年全省拟开工水库之列，西部牛仔城、商贸物流园初步列为全省重点项目。78个投资1000万元以上项目开工建设。工业园区基础设施等15个列市重点项目完成投资16.1亿元，筑源钢构等29个纳入市上考核的1000万元以上项目完成投资17.1亿元，河东水厂等87个项目竣工投产，国美汽配等125个项目顺利推进，前锋实验学校等53个项目前期工作有序开展。

——改革开放有序推进。创新驱动能力增强，新建企业技术研发中心3个，申请专利技术60项，引进转化运用科技成果26项，光前集团等7家企业创建为科技型企业，高新技术产业实现产值20.2亿元；建立农业科技示范基地2个，发展农业科技企业5家。改革攻坚步伐加快，农村集体土地确权登记发证和统筹城乡社会养老保险试点扎实开展；按大部制设置新区机构，实行政务服务中心、工业园区管委会扁平化管理；事业单位分类改革有序推进；食品药品监管体制有效整合。开放合作水平提升，实现外贸出口1.1亿美元，引进利用外资1714万美元；成功举办招商推介会4次，签约引进项目46个，其中投资10亿元以上项目5个、2亿元以上项目22个，到位资金150亿元；渝前合作全面深化，引进重庆项目13个，产业配套不断完善，市场对接更加紧密。

——群众福祉不断增多。及时足额发放粮食直补等补助资金1.1亿元。投入民生资金7.5亿元，占地方公共财政支出的68%。港前大道、滨江大道纳入广安“双百”组团城市路网规划；渠华路、广前路烂路整治有序推进，港前大道末端、流杯滩大桥加快建设，硬化油化农村公路136.4公里，新建渡改桥2座；城市公交、出租汽车开通工作已获省市同意，建成代市至观塘农村客运片区，开通前锋至三台农村客运班线。农村危房改造等124项民生工程全面完成，群众行路难、住房难、看病难、就业难、饮水难等问题进一步改善。“挂包帮”活动扎实开展，桂兴水洞等7个整村推进扶贫项目全面完成，1.6万贫困人口实现脱贫。新改扩建敬老院5所，创建“五有”敬老院10所、星级敬老院2所，新增床位144张，集中供养率达48%。农村、城镇低保分别提高到86元/人·月、196元/人·月，增幅分别达56.4%、48.5%。新增社保参保1.2万人，发放社保资金3.4亿元、救济救助资金4488万元。劳动技能培训4700人次，新增城镇就业2935人，城镇登记失业率3.6%。

——社会事业全面进步。教育事业优先发展，前锋实验学校、前锋中学新改扩建启动设计，光辉小学等3所学校扩建全面竣工，建成教师周转房266套、学生食堂11个、乡镇公办幼儿园 3所；代市中学被评为省二级示范性普通高中；教改、师德工程顺利实施，教育教学质量稳步提高。卫生事业加快发展，区人民医院获得市级立项，区疾控中心、计生服务中心、妇幼保健院完成规划设计，观塘等3个乡镇卫生院改扩建全面竣工；兑付新型农村合作医疗补偿1.2亿元，报账比例达65.7%。计生国策全面落实，为2050人免费提供孕前体检，发放计生“两项”奖励资金474万元，人口自然增长率2.7‰。文体事业健康发展，文物保护工作取得实效；区广播电视台试播；《大良魂》等文艺节目参加省、市比赛取得优异成绩，广场文艺、文化下乡、全民健身等活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。创建全国文明城市扎实推进，“感恩小平·共建广安”的社会氛围日益浓厚。

——生态环境得到改善。护安、代市被命名为省级生态乡镇，虎城等6个乡镇通过省级生态乡镇技术核查。广安火电厂、台泥水泥、川桂水泥脱硝工程顺利完成，宏泰矿业、杉桓煤业矿井废水处理项目通过验收，兴瑞农业等7个养殖污染治理项目投入运行。推行非煤矿山湿法生产、货运车辆覆盖运输等环保措施，整顿关闭小煤矿3个、非煤矿山9个。废弃矿山植被修复工程全面开展，新增植树造林1.6万亩，治理水土流失12平方公里，饮用水源水质达到三类以上。

——社会局面和谐稳定。“机关干部下基层、服务群众促发展”和“百日攻坚奋勇争先化解信访突出问题”活动扎实开展，63件挂牌督办信访案件有效化解。社区网格化管理有力推进，“肃毒害、创平安”等专项行动深入开展，“一标三实”工作名列全省第一。成功创建省级平安铁道线，管理经验全省推广。代市镇成功创建省级安全社区，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业达到安全标准化三级。食品药品等重点行业、领域安全监管切实加强，道路交通安全综合整治强力开展，生产安全事故件数、死亡人数分别下降13%、85.7%。

——民主法治切实加强。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议33件、政协委员提案120件，办结率、答复率、满意率均为100%。认真落实区人大常委会作出的各项决定，依法提请区人大常委会任命政府组成部门行政主要负责人。“改进工作作风、密切联系群众”系列规定认真落实，“四风”问题强力整治，政风行风持续优化。“六五”普法深入开展，依法行政不断加强，观塘镇创建为全省依法行政示范镇，观阁银顶等5个村(社区)被评为民主法治示范村(社区)。第九届村(居)委会换届工作全面完成。电子政务平台实现三级联网运行，行政审批项目清理调整全面完成，行政审批提速20%。

前锋区国民经济和社会发展规划(2013—2015)及社会事业、交通建设等专项规划全面完成。第三次全国经济普查扎实开展。公共资源交易规范有序。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障。人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、台湾事务、保密、史志、档案、物价、质监、消防、气象等各项工作都取得新进展。

各位代表，回顾过去一年，全区人民风雨无阻搞建设、日夜兼程抓发展，各行各业抢滩入驻新前锋、敢为人先勇开拓，广大干部扎根新区干事业、奋发图强争一流，实现了新区顺利开局起步。这离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的奋力拼搏，离不开新桥、护安、奎阁干部群众的配合支持，离不开社会各界的积极奉献。在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持和参与新区建设的全区人民和各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!

同时，我们清醒地认识到，工作成效与上级要求和人民期盼仍有差距，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是产业经济质效偏低，龙头企业带动乏力，科技创新实力不强；二是财政收入总量不足，市场融资手段单一，收支矛盾较为突出；三是城市建设刚刚起步，市政设施相对滞后，功能配套尚不完善；四是扶贫攻坚任务艰巨，水利条件亟待改善，农业基础较为薄弱；五是安全环保压力较大，不稳定因素依然存在，社会治理有待加强。上述问题，我们将高度重视，认真解决。

2014年工作安排

2014年，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是新区建设与发展的发力之年。中央确立了稳中求进的工作基调和改革创新的工作核心，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济形势及政策导向总体有利。前锋新区具有全市举办小平同志诞辰110周年纪念活动、省委省政府打造川东北经济区等叠加机遇，拥有国家经济技术开发区、国家循环经济发展示范区、承接产业转移示范区、川渝合作示范区等比较优势，随着我区大批基础设施、产业经济、社会事业项目的大干快上，特别是新型城镇、新型工业、现代农业和现代服务业的融合推进，加之产业转型升级后的产能释放，前锋加快发展具备有利条件和强力支撑。

总体要求：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、市委四届六次全会、区第一次党代会和中省市区经济工作暨城镇化工作会议精神，围绕“科学发展、加快发展、跨越发展”主题，深化“感恩小平·共建广安”系列活动，深入实施“三大战略”，保持经济发展定力，激发改革创新活力，挖掘经济增长潜力，抢抓机遇，艰苦创业，奋力推进“三大跨越”，努力跻身全省县域经济第一方阵。

工作目标：地区生产总值增长11.5%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规上工业增加值增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；地方公共财政收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内；全面完成节能减排任务。

一、突出城市引领，推进产城融合，壮大经济支撑点

(一)全面掀起城市建设热潮。坚持以人的城镇化为核心，高品质、快速度推进产城一体发展高地、山水园林旅游新城建设，提高城镇化率3.5个百分点。完善规划体系。统筹推进城市、交通、产业、社会事业和土地利用“多规合一”，争取市规委会3月底前审定城市总规、控规，抓紧开展商业综合体等35个城市重点工程设计，力争6月底前完成全区9个乡镇场镇建设规划编制修订工作。严格规划管理，强化规划执法，确保规划得到严格执行。构建城市骨架。全面建成68米大道、40米大道等5条城市道路，快速建设大垭路、府前路、大佛路等8条城市道路，同步配套水电气及通信管网，构建四横五纵、干支结合路网体系，形成15平方公里城市骨架。加快房产开发。大力实施大垭口、六角丘等5个片区开发，着力推进平桥路、油库路片区改造，开工建设城市综合体、谢家湾新型住宅等5个房地产项目，加快建设幸福花园、尚宇广场等15个房地产项目，全面建成恒顺星城、锋城名苑等7个房地产项目，新建商品房60万平方米以上。建设安置房1500套，改造城镇棚户区3400户。提升配套功能。快速推进城市配气站、垃圾中转站、污水处理厂、标准化农贸市场等18个市政工程建设和政务服务中心、市民广场、大型商场、星级酒店等16个公共服务项目建设，提升城市综合承载能力。全面完成渠华路、广前路改造，加快推进港前大道建设，启动建设一级客运站、芦溪河前红路桥梁，开通城市公交，投放出租汽车，建设城市智能交通指挥系统，构建畅通高效城市交通网络。塑造特色品牌。将巴濮文化、宕渠文化、红色文化和现代元素融入城市建设中，保护城市水系，保留生态底色，实施打纸岩森林公园、芦溪河休闲公园建设，运用彩叶植物、雕塑小品塑造城市景观，着力打造特色精品城市。完善城市道路标识、标线，强力整治“五乱”、“双违”行为，深入推进市容市貌和环境卫生网格化、精细化管理。

(二)加快推进新型工业发展。推动工业发展由工业园区向工业社区、要素投入向内生增长、松散粗放向主导集约转变，促进工业提质转型发展，实现规上工业总产值280亿元以上。做优园区。实施园区基础设施提升工程，新拓展园区面积5平方公里，新建标准厂房20万平方米、园区道路5.5公里，铺设管网18千米；推进园区企业孵化、生产服务和生活服务中心建设，提升园区综合承载能力。做实项目。加强项目跟踪，搞好协调服务，强化要素保障，促进智能物流柜等项目顺利入驻园区。开工建设污水处理厂等25个项目，加快推进西部牛仔城等25个项目，建成投产国美汽配等10个项目。健全低效项目退出机制，促进集约节约用地。做强企业。实施大企业大集团倍增和中小企业扶持计划，着力壮大龙头企业、加快培育骨干企业、集群发展小微企业，新增产值过10亿元企业3户、过5亿元企业4户，培育产值过亿元企业10户、规上企业16户，发展小微企业150户。实施企业责任示范工程，打造一批“五好”责任企业。做大产业。推动装备制造、轻纺两大主导产业选引龙头项目，快速形成产业集群，促进企业沿链聚集，主导产业产值实现160亿元、占比提升5个百分点。引导优势产业通过技术改造、自主创新实现转型升级发展，完成重大技改扩能项目20个、投资12亿元以上。

(三)大力繁荣现代服务业。加快构筑以生产性和生活性服务业为基础的现代服务业体系，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保服务业增加值增长13%以上。加快推进物流园区建设。快速推进园区道路建设，拓展园区面积2平方公里，引进物流项目5个以上，开工建设美新再生资源、中石油油库扩建等4个项目，确保铁路货场建成投入运行。着力兴旺城乡消费市场。打造滨河西路特色街区和颐园天成商业中心，引进建设星级酒店、大型超市、骨干卖场10家以上，发展品牌商店、特色餐饮、娱乐会所20家以上，培育限上商贸企业40家以上。加快完善便利消费流通体系，规划建设城乡农贸市场、商贸服务中心、物流配送中心，创新发展电子商务、信贷消费、租赁消费等新型消费业态和商业模式，大力培育新的消费热点。深入实施“商标兴区”战略，培育省级著名商标2件、市级知名商标3件。大力发展生态文化旅游。完成华蓥山国家级旅游度假区前锋片区总体规划，编制代市岳庙至长五乡村旅游区、大良城历史文化旅游区规划。建成逸国花乡一期、坤园一期和伍山农家二期，初步形成接待能力。策划举办巴蜀奇源乡村旅游文化节等宣传推介活动，打造前锋山水田园旅游名片，实现旅游收入6.2亿元。

二、着力统筹发展，促进兴农富民，加快城乡一体化

(一)加快发展现代农业。围绕农业更强、农村更美、农民更富目标，坚持产村相融、连片拓展，促进农业增效、农村发展、农民增收。巩固提升现代农业园区。打造新优品种展示区、生产标准制定区、循环农业样本区，引进试验名特新优品种30个，建设智能育苗温室2500平方米、微灌设施基地500亩、产业示范基地2万亩，成片发展代市岳庙至长五现代农业产业5000亩。连片拓展主导产业基地。建设观阁、小井优质粮油产业基地，全区实现粮食产量13.4万吨以上；建设龙滩、光辉优质茶果基地5000亩，打造代市、虎城沿江优质蔬菜基地5000亩，新建现代林业产业基地1万亩；出栏生猪29.6万头、家禽150万只以上。大力培育新型农业经营主体。培育一批农产品加工企业，培养产业农民队伍，流转土地8000亩，发展农业龙头企业1家，新增专合组织10个，发展家庭农场15个，培育年收入过5万元的村级集体经济组织10个。着力实施农业品牌发展战略。加快建立农产品质量追溯体系，推行标准化生产，强化投入品监管，确保农产品质量安全。创响做大前锋雪梨、龙滩茶叶、桂兴羊肉、和诚花椒等名优品牌，新培育绿色食品品牌3个。

(二)不断完善基础设施。切实加强农田水利基本建设，新建高标准农田2万亩，整治渠道40.2公里，建设集中供水点、蓄水池、山坪塘等小微水利180个，新增蓄引提水能力360万方，新增和改善灌面1万亩，建设农建示范片1万亩。大力改善农村路网，建设通乡油路、通畅公路和拓宽改造村级公路120公里、路侧护栏30公里、农村便民路100公里；逐渐增加农村客运班线。新建观塘35KV输变电工程。提高农业机械化装备水平，新增农业机械装备总动力2万千瓦，争创全省农业机械化示范区。

(三)积极建设美丽乡村。推进代市等重点场镇建设，实施场镇供水管网延伸工程，完善教育、医疗、商贸等生活服务功能，配套污水处理、垃圾中转等市政基础设施，打造特色精品场镇。统筹住房建设、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护，建设观塘仙鹤等3个幸福美丽新村，新改扩建龙滩朱家等50个农民新村，推进“1+6”公共服务中心建设，不断改善农村生产生活条件。

三、狠抓项目支撑，加快建设进度，增强投资拉动力

(一)全力争取各方支持。围绕城市基础设施、安居工程、交通水利、节能环保、“三农”等重点投资领域，深度策划包装项目80个以上，力争城区排水管网工程等15个项目挤入中省盘子、公检法业务用房等26个项目纳入投资计划，争取项目资金5亿元以上。抓紧跟踪落实川渝合作示范区6大类19项政策及项目，力促一批重大项目纳入川东北经济区发展规划，争取纳入全国新型城镇化试点区，获得更多特殊政策和专项资金支持。动员成功乡友捐资援助新区建设，争取社会各界支持。

(二)扎实推进项目建设。申报3个增减挂钩项目、4个工矿废弃地复垦项目、3个土地整理项目，实施光辉车坝等3个土地整理项目，计划新增耕地3183亩，报征建设用地2000亩以上。加快献礼工程建设，确保华生园食品等19个项目顺利推进，龙滩水库上半年开工建设，慧中新材料等8个项目8月底前竣工投产。全面细化落实促投资稳增长具体措施，着力抓好流杯滩大桥等28个基础设施项目、翼德纺织等51个产业发展项目、“五小”水利等21个民生工程项目建设，重点推进1000万元以上和列入省市考核的重大项目建设，形成更多实物工程量和投资额。

四、深化改革创新，加强开放合作，释放发展新动能

(一)实施创新驱动。加强科技基础能力建设，支持新技术、新产品研发，积极引进、转化、应用科技成果。鼓励企业联合院所高校组建重点产业创新联盟，加强重大关键技术集中攻关，提升企业核心竞争力。做优做实政府性投融资平台，争取发行市政基础设施债券，鼓励社会资本参与公用设施投资运营，募集新区建设资金5亿元以上。

(二)致力改革攻坚。深化行政体制改革，精简下放行政审批事项，优化政务服务环境。深化城乡统筹综合配套改革，推进农村产权制度、用地制度、城乡社会保障制度等领域改革，抓好5个乡镇农村集体土地确权登记发证工作。深化财税体制改革，扎实推进“营改增”试点工作，完善财政转移支付办法，建立健全政府债务风险防控机制。稳妥推进事业单位分类改革。

(三)扩大开放合作。把招商引资作为经济工作的生命线，抓住纪念小平同志诞辰110周年机遇，继续深化工业招商，突出产业龙头、链条核心项目引进，承接装备制造和轻纺产业抱团转移；重点突破城建招商，大抓城市综合体、高档住宅区项目招商，引进实力雄厚、理念先进的企业参与城市建设；扎实开展商贸物流招商，依托火车站、物流园比较优势，引进石油、汽车等大宗货物仓储运输项目；全面开展金融、旅游、学校、医院等项目招商，吸引资金加速聚集新区。招商引资到位资金74亿元以上，其中2亿元以上项目28个以上。大力发展“三外”经济，重点支持生产型出口企业发展，外贸出口1.2亿美元，利用外资300万美元以上。

五、坚持开源节流，强化金融支撑，提升理财科学性

(一)加强财税征管。狠抓产业发展、企业培育、项目建设，夯实财源增收基础。研透用活国家财税政策，积极争取上级财力支持。健全税源普查、监控、分析、征管机制，促进重点税源和主体税种稳定增收。落实协税护税责任，加强税收执法检查，打击税收违法行为，做到应收尽收，确保完成税收收入2.1亿元、增长21.7%。抓好土地储备经营，强化土地包装推介，依法依规出让国有土地，实现土地出让金收入8亿元以上。

(二)提高支出绩效。优先保障重点支出，实现财政收支平衡，确保民生支出占财政支出的68%以上。健全财政资金绩效评价机制，加强全程监控，提高使用绩效。严格财政预算刚性约束，反对铺张浪费，确保“三公”经费只减不增。实行土地出让金、政府性债务预算管理。强化财政预算执行、公共资金使用的审计监督。全力化解遗留债务，从严控制新增债务。

(三)优化金融服务。加强金融生态环境建设。争取人行、农发行设立前锋支行，促进中行前锋支行开业运营，成立广丰、惠鑫小额贷款公司，筹建村镇银行、融资担保公司。引导银行机构加大信贷投放，新增信贷12亿元以上；鼓励企业运用集合票据、金融租赁、信托投资等方式，实现直接融资6亿元以上。

六、办好民生事业，同享发展红利，共筑美丽幸福梦

(一)倾力实施民生工程。坚持保基本、补短板、兜底线、促公平，全面落实惠民政策，高效实施省市民生工程，扎实抓好饮水安全、交通发展、敬老养老、生态环保、医疗卫生、教育助学、基础便民、重症精神病人救助八大区定民生工程。抓好就业促进工作，开展技能培训5000人次、新增城镇就业3000人。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，实现重症精神病人应助尽助，免费健康体检农村五保老人1700人，改扩建光辉敬老院，建设农村老年人互助幸福院3所。扩大社会保险范围，确保城乡养老、医疗保险覆盖率分别达65%、95%以上。抓好“挂包帮”工作，加大旱山区、水淹区和华蓥山地质沉陷区扶贫开发力度，完成4个整村推进扶贫项目，实现9000名贫困群众脱贫。大力实施“百万安居工程建设行动”，改善城乡困难居民住房条件。

(二)全面发展社会事业。提升教育事业发展水平。统筹城乡义务教育资源均衡配置，开工建设前锋实验学校，新建小井乡公办幼儿园和虎城小学等6所农村学校食堂，完成代市小学、前锋中学改扩建，建成区高考指挥平台和标准化考场。鼓励社会力量兴办教育，启动前锋高中建设。全面加强教育教学管理，努力提升教育教学质量。深化教育领域综合改革，推进学前教育、义务教育、特殊教育、继续教育改革发展。提高医疗卫生服务能力。开工建设区急救中心、疾控中心等4个区级医疗项目，完成观阁等3所乡镇卫生院改扩建、小井双流等10个村卫生室建设。健全公共卫生突发事件应急机制，严防重大传染病暴发流行。强化新型农村合作医疗监管，确保医保基金安全运行。加强医德医风建设，规范诊疗行为。推进文化体育事业发展。完成全民健身中心规划设计，启动区文博图服务中心建设，建成广兴等2个乡镇文体广场。大力开展全民健身运动，积极发展竞技体育。大力实施地面数字电视工程。深入开展丰富多彩的群众性文体活动，不断满足群众精神文化生活需求。加大文物保护力度。强化文化市场监管。

(三)切实加强精神文明建设。创建全国文明城市，提升社会文明程度，确保顺利通过总评验收。筑牢社会主义核心价值体系，推选“道德模范”、“身边好人”等时代楷模,开展和谐社区、和谐单位、和谐家庭等群众性精神文明创建活动，形成诚信友爱、团结互助、敬业奉献、见义勇为的良好风尚，不断提高人民群众思想道德素质。全面加强“双拥共建”，扎实推进国防后备力量建设。

(四)着力改善生态环境。大力发展节能环保产业，严格执行环保“三同时”制度，淘汰“三高一低”落后产能，整合关闭煤矿1个、非煤矿山15个。实施工业“三废”污染、城镇生活污染和农村面源污染治理，建设乡镇污水处理厂3座、垃圾中转站3座，实施2个大型养殖场污染治理，依法全面取缔网箱、肥水养鱼。落实环境污染防治责任，实施矿区植被修复，加强重点排污企业在线监控，严惩重罚环保违法行为。巩固创建国家森林城市成果，新增植树造林1.5万亩，森林覆盖率提高到51.8%。

(五)扎实抓好安全生产。实行党政同责、一岗双责、齐抓共管，健全安全生产责任体系。夯实安全生产基层基础，力争前锋等3个乡镇成功创建省级安全社区，确保规上工业企业全面达到安全生产三级标准。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，突出重点行业、领域监管，严格安全生产执法检查，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保安全生产形势稳定。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

(六)竭力维护社会稳定。健全矛盾纠纷定期排查机制，畅通群众利益诉求表达渠道，强化网络舆情管控，主动化解社会矛盾，着力规范信访秩序，大力开展积案清仓行动，疏导理顺社会情绪。落实重大决策社会稳定风险评估机制，避免因决策不当、虑事不周引发矛盾纠纷。加强综合应急指挥平台和应急救援队伍建设，全面提升应急处突水平。加快社会治安立体防控体系建设，深化“严打”专项整治活动，加强重点区域治安整治，强化重点人群管理，严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。

七、加强自身建设，打造为民政府，提高群众满意度

(一)规范运作，依法行政。坚决服从区委领导，自觉维护区委权威，严格执行区委决策，始终做到目标同向、步调一致。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和方式解决问题、推动工作，建立法律顾问制度，不断提高依法行政水平。大力推进行政权力网上公开运行，加强行政权力运行风险防控，努力营造公平、正义、透明的发展环境和法治环境。

(二)恪尽职守，高效施政。树立“无功就是过、从政必有为”理念，弘扬前锋精神，勇于担当责任，遇麻烦不推诿，遇困难不躲避，切实做到在其位谋其政、守其职尽其责。推进政府向市场放权、向社会放权、向基层放权，用政府权力的“减法”换取社会活力的“加法”，激发市场主体发展内动力和创造力。加强机关行政效能建设，强力整治庸懒散慢、推诿扯皮、中焦梗阻等突出问题，不断提升政务服务水平。

(三)倾情为民，务实勤政。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持走基层、解难题、办实事、惠民生，掌握民情、倾听民意、了解民盼、吸纳民智，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系。坚持大干苦干，力戒形式主义，不做表面文章，发扬日夜兼程抓发展、风雨无阻搞建设的创业精神，保持狠抓落实不放松、全力推进不歇气的务实作风，高速度、快节奏、超常规推进政府工作。

(四)克己奉公，廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强力整治公款吃喝、公款旅游、公车私用行为，严格控制“三公”经费支出。突出土地出让、工程招标、大额资金使用等全程监管，加强重点领域、关键部位、特殊岗位等日常监管，着力从源头上预防腐败、从机制上遏制腐败。严格遵守廉洁从政各项规定，严肃惩处违纪违法违规行为，切实维护清廉公正的政府形象。

各位代表，长风破浪正当时，直挂云帆济沧海!让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，奋力拼搏，务实苦干，跨越争先，为跻身全省县域经济第一方阵、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

名 词 解 释

1.城乡建设用地增减挂钩项目：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实施的土地工程。

2.六统一分：统一供种、统一育苗、统一技术、统一回收、统一销售、统一分配利润、农户分户生产。

3.农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。

4.第三方物流：由物流劳务的供方、需方之外的第三方去完成物流服务的物流运作方式，其发展程度反映和体现物流业发展的整体水平。

5.扁平化管理：指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使单位的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使单位快速地将决策权延至最前线，从而为提高单位效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式。

6.“双百”组团城市：2010年12月，广安市委三届十次全体会提出建设百平方公里、百万人口的川东渝北中心城市目标，全面实施组团式大城市发展策略。

7.挂包帮：领导挂点、部门包村、干部帮户。

8.五有：有农副生产用地、有养殖场所、有沼(燃)气、有文体娱乐设施、有免费的有线电视。

9.计生“两项”奖励资金：独生子女父母奖励及农村计划生育家庭奖励扶助资金。

10.一标三实：以标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位为主要内容的户籍基础信息。

11.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

12.三大战略：城乡统筹、多点支撑、创新驱动。

13.三大跨越：由传统农业村镇向现代产业新城、经济总量全省排名靠后向全省第一方阵、总体小康向全面小康跨越。

14.“五好”责任企业：诚信守法经营好、创新带动效应好、政企互动促进好、安全环保落实好、职工群众反映好。

15.“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

16.营改增：营业税改增值税。

17.“三外”经济: 外贸、外资、外经。

18.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

19.信托投资：金融信托投资机构用自有资金及组织的资金进行的投资。

20.百万安居工程建设行动：为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，2014年全省建设城镇住房50万套(新建公共租赁住房10万套，启动城市和小城镇危旧房棚户区改造40万户)，建设农村住房50万户(包括新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居，农村危房改造，灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等)。

21.三高一低：高投入、高能耗、高污染、低效益。

22.三废：废气、废水和固体废弃物。

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