2024年，前锋区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府关于推进法治政府建设工作的决策部署，以争先进位、敢于担当、善于作为的干劲，深入推进市场监管领域法治政府建设，全面提升市场监管依法行政能力和执法水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）突出战略引领，推进市监法治建设

一是落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组每季度专题研究并推进2024年法治政府建设工作，严格落实《广安市前锋区人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》，持续推进《前锋区市场监督管理局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，将市场监管各项工作全面纳入法治化轨道，推动形成法治引领全局的工作格局。二是深入推进落实“八五”普法工作、“法治政府建设规划2021-2025年度”工作，积极向区法治政府领导小组报送普法工作资料。三是持续加强对执法人员培训，组织执法人员参加总局网络培训90人次，参加市局集中培训200人次、局内部组织学习20余次，集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》《四川省行政执法流程标准》和《四川省行政执法文书标准》等法律法规，持续强化对行政执法文书的审核，确保了执法程序、自由裁量、执法文书的书写合法、规范。四是按照区政府要求制定“一体化”执法检查“三张清单”，整合各业务股室检查事项共计11项，联合区级相关部门检查事项4项，涉及各类市场主体集中检查事项26项，大大减少了对企业的打扰，提升了联合监管执法质效。五是扎实开展“我为企业办件事”活动，持续优化投资兴业环境，帮助市场主体提前找准违法违规经营风险点，从源头上预防违法违规行为的发生，引导市场主体良性经营、健康发展。全面建立涉市场主体行政执法结对帮扶机制，实行“先送法再执法、先服务再检查”。制定《前锋区市场监管局市场主体合规经营指导手册》，通过“线上+线下”相结合的方式，深入市场主体开展指导工作，帮助市场主体排查生产经营中的薄弱环节及风险隐患，引导市场主体依法合规经营。

（二）创新普法方式，推进市监法规宣传

积极谋划并施行“八五”普法工作，加强行政机关工作人员学法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“3·15”消费者权益保护宣传日、“4·26”知识产权日、国家安全教育日、世界计量日、质量月、食品安全宣传周等开展法律法规宣传活动。组织机关全体人员参与“4.15”国家安全教育网上法律知识等各类线上的法律法规知识竞赛活动。联动相关业务股室继续深入开展以进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律七进”等形式多样的法治宣传教育活动，积极“培育”市场监管法治工作品牌，营造法治化营商环境。共组织法律法规宣传10次，组织辖区企业、个体工商户进行法律法规专题培训5次，累计受益人数500余人次，播放LED显示屏标语150余条，发放DM宣传单5400份、宣传贴画册300份。充分发挥新媒体普法作用，加强法治工作信息宣传，推送法治宣传信息100余篇。

（三）坚持法治监督，依法规范权力运行

一是全面落实行政执法“三项制度”。对全年办理的行政执法案件利用区政府门户网站对行政处罚信息进行公示，同时录入四川省市场监管一体化平台，通过平台向社会公示和向其他部门进行信息推送，今年公示案件78件，案件公示率100%；对行政执法人员证件进行严格把控，利用门户网站对全局执法人员信息进行公示，今年以来注销退休、调出人员执法证4个，组织5名人员参加行政执法证考试，目前我局拥有执法人员68名，执法人员严格做到了规范着装、持证上岗、亮证执法；加强全局执法案件的办案程序、案件文书、适用条款、自由裁量等相关审核，严格按照法律法规规定进行，确保执法准确适当。由法制股2名专业案件审核人员对全局的所有案件进行审核，今年以来我局立案78件，出具案件审核表78份，审核意见反馈表78份；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，根据我局制定的《重大执法决定法制审核目录清单》开展审核，出具重大执法决定法制审核意见书25份；严格执行重大案件集体讨论制度，根据《前锋区市场监督管理局重大案件集体讨论制度》，对符合15项讨论类型的案件开展集中讨论，适时召开案审会，今年共计召开案审会5次，研究重大复杂案件15件。二是强化规范性文件管理。对照《区政府2023年规范性文件目录》清理涉及由我局牵头起草的规范性文件，提出拟继续执行方案并报送政府办和司法局备案。严格把控局内部规范性文件的制发，按照《前锋区市场监督管理局规范性文件管理规定》指导各股室制发规范性文件并落实合法性审查。

（四）强化监管执法，有效提升市场监管综合效能

1.聚焦营商环境，服务企业富有成效。一是主体活力不断迸发。实施扶企助企“十百千”工程，围绕查堵点、破难题、办实事，帮扶重点民营企业6家次；助企融资，实行“马上办”“当场办”服务，办理股权质押金额3.2亿元；实施“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，开展联合抽查31次、涉及企业125家次；坚持检查与服务并重，推进柔性监管，截至目前，办理首违不罚、轻微不罚案件6件，减轻处罚案件21件，从轻处罚案件26件。推进公平竞争审查，清理涉及市场主体经济活动增量政策措施文件25件，审查公平竞争政策措施文件7件，检查机关单位、企业等主体127家次，立案1件。二是知识产权保护不断强化。全区新增授权专利58件。其中，发明专利授权8件。申请注册商标229件，核准注册127件。赴璧山区开展知识产权保护交流合作及联合执法，并与川渝四个县（市、区）市场监管部门共同签订促进成渝地区跨区域专利转化运用合作协议。指导德泰玻璃等3家企业申报市级知识产权奖补项目共7个，申请支持金额共计19.4万元。积极培育引导企业贯彻落实《企业知识产权管理规范》国家标准，2024年4月，四川耀业科技股份有限公司获颁基于ISO56005的《创新与知识产权管理能力》等级证书（1级）。三是质量强区战略不断深化。制定并印发质量强区重点任务分工方案及质量提升行动工作任务清单，分解落实考核工作。督促387家企业将落实“两个规定”质量安全主体责任相关信息录入四川省产品质量安全监管系统，健全质量安全风险防控的动态管理机制。推行标准自我声明公开制度，指导辖区56家企业在企业标准信息公共服务平台上报222项标准。为辖区61家企业完成强检计量器具备案，检定计量器具8241台件，减免费用50余万元。

2.聚焦“四大安全”，底线稳控真抓长效。一是食品安全水平稳步提升。开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治、食品小作坊治理提升、“特供酒”清源打链、校园周边食品安全治理等专项行动，检查食品生产经营单位382家次，排查并消除食品安全隐患78处；开展流通环节食品抽检317批次，不合格15批次，完成食品安全快速检测450批次；推进“一网监”平台智慧监管建设，对接入平台监控点位的124个餐饮服务单位实施常态化线上监管；积极谋划创新工作，组织“提问＋研讨＋学习＋实践”的校园食品安全现场观摩活动，编制《餐饮服务高质量（标准化）建设指导手册（学校食堂篇）》，借助外卖骑手的出行资源进行食品安全宣传，印制发放文化衫100件。二是药品安全监管能力全面提升。深入开展药品安全巩固提升行动，共检查药械化经营使用单位501家次，立案4起。上报药械化不良反应报告396例；完成药品及医疗器械抽检33批次，无不合格药品及医疗器械。三是特种设备监管常抓不懈。突出重点领域整治工作。实施重点监管、分类监管，建立了25家特种设备使用重点单位台账，对燃气行业、人员密集场所等领域特种设备开展隐患排查，检查特种设备使用单位69家，发现安全隐患91个，下达监察指令书6份，立案5件。聚焦日常监管，筑牢安全防线。按照《前锋区2024年度特种设备日常监督检查计划》，对全区特种设备使用单位进行全覆盖监督检查。四是产品质量监管不断强化。制定《广安市前锋区重点工业产品质量安全监管目录》及《2024年度重点工业产品质量监督抽查计划》，对全区6家获证企业、16家重点工业产品生产企业全覆盖监管，对成品油、水泥、钢筋、学生用品、儿童用品、婴幼儿用品、燃气具及附件等重点工业产品开展监督抽检69批次；目前，抽检肥料、农用灌溉水管等农资产品17批次，不合格3批次，不合格产品处置率100%。

3.聚焦市场秩序，重点领域提质增效。一是综合执法严格有力。紧紧围绕“保安全”“反欺诈”两个主题，坚持“打击一批、整改一批、提升一批”原则，根据性质、程度、影响等因素实施分类处置，严格执法。立案查处各类违法案件78件，结案62件，罚没107.84万元，被广安市市场监督管理局选用并曝光典型案例2个，有力震慑了各类违法违规行为。二是价格监管不断强化。开展教育收费专项检查、农资价格检查、殡葬领域收费专项治理、医疗及母婴服务收费检查，在节假日期间加强市场巡查，价格平稳有序。截至目前，共检查教育培训机构27家次，供水供电供气企业8家次，丧葬用品、墓碑销售店49家次、殡葬礼仪服务公司7家次，公益性公墓1个、集中安葬点8个，超市、粮油购销经营部27家；办理教育领域违规收费案件1件，发放《责令整改通知书》7份。三是消费者权益保护成效明显。新发展ODR企业2户，受理投诉举报337件，其中诉转案24件，为群众挽回经济损失2.016万元。结合3·15国际消费者权益保护日，通过举办消费教育校园公开课、接受社区居民现场咨询等活动，发放各类宣传资料2000余份，接受咨询500余人次。

二、2024年法治政府建设存在的不足与原因

2024年度我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题和不足：一是监管执法与服务发展不好衔接。在持续优化营商环境的大背景下，既要承担食品、药品、特种设备、产品质量四大安全监管职责，也要思考如何服务于企业，助力持续优化营商环境，由监管到服务的转变，衔接好“严监管”与“服好务”之间的平衡，成为市场监管部门面临的新挑战。二是监管任务与综合协调不够统筹。市场监管部门整合了工商、质监、食品、药品等多部门职能职责，数量庞大的业务股室工作部署条线交叉、工作任务头绪繁多。特别是属地管理后，还承担了大量的非本职工作任务，如创文创卫、社会综合治理等工作，让原本有限的基层监管力量又被进一步分散削弱，基层干部面对繁杂工作难免有畏难情绪。三是监管理念与市场变化不相适应。随着市场经济的不断发展，新业态、新模式层出不穷，市场监管面临着新的挑战。部分新兴行业和领域的监管措施仍需进一步完善，监管的覆盖面仍需拓宽。例如网络商品交易市场，交易链条长，涉及领域广，不仅涉及买卖、售后服务等线上环节，还涉及快递物流等线下环节，亟需构建新监管理念。四是法治建设需要创新开展。尤其在法制制度建设、普法宣传方式等方面，制度体系不够完善、市场监管工作宣传手段不够新颖、特色亮点不够突出，市场监管法治工作的社会影响力仍需进一步提升。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是持续坚持学法用法守法。党组书记安排印发《前锋区市场监督管理局2024年学法计划》《中共广安市前锋区市场监督管理局党组中心组2024年理论学习方案》，将习近平法治思想作为理论学习的重点，坚持定期开展局党组、党组中心组理论学习、全体干部职工会前学法。组织领导干部、全局干部职工集中学法20余次，班子成员开展自学平均学时达到60个。同时，安排组织干部职工参与四川省国家工作人员学法考试，参与率100%。二是加强对法治政府工作的谋划安排。组织召开党组会专题研究制定《前锋区市场监督管理局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件，对法治建设工作进行了精心部署。三是带头规范重大行政执法决策。要求各股室严格落实行政规范性文件制定和重大行政决策制定程序，根据中央、省委、市出台的关于行政执法案件自由裁量的规定，严格落实案审会制度，亲自组织召开重大案件审核案审会。四是严格落实行政执法责任制。年初与班子成员、分局局长、股室负责人签订行政执法责任书19份，严格落实执法责任与岗位责任并行、依法行政，推动执法人员严格规范公正文明执法。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治市监建设

立足实际，扎实推进法治政府建设示范创建工作，不断提升市场监管法治效能。加大统筹部署推进全局法治政府建设工作力度，重点抓好法治政府建设薄弱环节，明确责任承担，强化过程管控，注重效能评价，确保法治建设取得新成效。

（二）构建高效监督机制

全面梳理涉及市场监管的权力事项，动态更新全领域的权力事项清单，按照权责清单分解执法职权，确保职责不落空。贯彻落实行政处罚裁量基准制度，规范使用行政处罚文书，全面提高执法办案质效。定期开展行政规范性文件清理，严格落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法有效。

（三）夯实市监法治基础

落实法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想融入到市场监管工作全过程和各领域。根据岗位职责，推行分层次重点培训制度，实现学法考法全覆盖，推动系统干部法治思维能力的不断提升。全面推进“八五”普法实施，积极发挥优秀普法视频、普法海报、典型案例作用，充分运用数字化手段智能推送市监法律法规知识，为推动市场监管高质量发展营造良好法治环境。

专此报告。

广安市前锋区市场监督管理局

2025年2月11日

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