2023年，前锋区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府关于推进法治政府建设工作的决策部署，以争先进位、敢于担当、善于作为的干劲，深入推进市场监管领域法治政府建设，全面提升市场监管依法行政能力和执法水平，推进治理体系和治理能力现代化。

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）突出战略引领，推进市监法治建设

一是落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组每季度专题研究并推进和深化2023年“法治市监”工作要点，制定《前锋区市场监督管理局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《2023年法治政府建设重点工作安排》，将市场监管各项工作全面纳入法治化轨道，推动形成法治引领全局的工作格局。二是深入推进落实“八五”普法工作、“法治政府建设规划2021－2025年度”工作，深入开展“八五”普法工作，积极向区法治政府领导小组报送普法工作资料。三是根据《2023年广安市前锋区行政执法评议考核工作方案》要求，我局认真开展执法评议考核工作，对照考核项目、内容、标准，逐一开展自查，对照十一项内容综合自查得分100分，无一项违规和不合格。四是按照《广安市前锋区法治政府建设工作领导小组办公室关于印发＜2022年法治政府建设考核发现问题整改方案＞的通知》要求，认真开展问题整改，补充报告2021年的党组书记落实第一责任人职责情况，补报2021年法治政府建设年度报告；持续加强对执法人员培训，组织执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》《四川省行政执法流程标准》和《四川省行政执法文书标准》等法律法规，持续强化对行政执法文书的审核，确保了执法程序、自由裁量、执法文书的书写合法、规范。五是按照区政府要求制定“一体化”执法检查“三张清单”，整合各业务股室检查事项共计8项，联合区级相关部门检查事项2项，涉及各类市场主体集中检查事项16项，大大减少了对企业的打扰，提升了联合监管执法质效。六是大力推行“一目录、五清单”精准高效监管执法工作，制定《广安市前锋区市场监督管理局分类行政检查事项目录》，按照检查事项、实施机关、法律依据等对各类重点场所和重点监管市场主体进行检查分类，重点检查事项13项，一般检查事项22项。形成了不同的检查等级，体现了不同的监管力度，有效提高了行政监管质效，真正做到了对守法对象“无事不扰”，对违法对象“利剑高悬”。

（二）创新普法方式，推进市监法规宣传

积极谋划并施行“八五”普法工作，加强行政机关工作人员学法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用“3·15”消费者权益保护宣传日、“4·26”知识产权日、国家安全教育日、世界计量日、质量月、食品安全宣传周等开展法律法规宣传活动。组织机关全体人员参与“4·15”国家安全教育网上法律知识等各类线上的法律法规知识竞赛活动。联动相关业务股室继续深入开展以进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律七进”等形式多样的法治宣传教育活动，积极“培育”市场监管法治工作品牌，营造法治化营商环境。共组织法律法规宣传10次，组织辖区企业、个体工商户进行法律法规专题培训5次，累计受益人数500余人次，播放ＬＥＤ显示屏标语150余条，发放ＤＭ宣传单1500份、宣传贴画册300份。充分发挥新媒体普法作用，加强法治工作信息宣传，推送法治宣传信息100余篇。

（三）坚持法治监督，依法规范权力运行

一是全面落实行政执法“三项制度”。对全年办理的行政执法案件利用区政府门户网站对行政处罚信息进行公示，同时录入四川省市场监管一体化平台，通过平台向社会公示和向其他部门进行信息推送，今年公示案件110件，案件公示率100％；对行政执法人员证件进行严格把控，利用门户网站对全局执法人员信息进行公示，今年以来注销退休、调出人员执法证3个，组织5名人员参加行政执法证考试，目前我局拥有执法人员68名，执法人员严格做到了规范着装、持证上岗、亮证执法；加强全局执法案件的办案程序、案件文书、适用条款、自由裁量等相关审核，严格按照法律法规规定进行，确保执法准确适当。由法制股2名专业案件审核人员对全局的所有案件进行审核，今年以来我局立案129件，出具案件审核表129份，审核意见反馈表129份；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，根据我局制定的《重大执法决定法制审核目录清单》开展审核，出具重大执法决定法制审核意见书56份；严格执行重大案件集体讨论制度，根据《前锋区市场监督管理局重大案件集体讨论制度》，对符合15项讨论类型的案件开展集中讨论，适时召开案审会，今年共计召开案审会15次，研究重大复杂案件58件。二是全面推广应用“1＋8”示范试点成果。制定了《前锋区市场监督管理局法治总台账》，以“三定方案”为依据，结合职能职责和单位实际，确定岗位89个，全面梳理法律、法规和规章，建立单位、部门和岗位三级法治台账109册，绘制岗位法治导图76张，将法律依据、法律要求和法律责任，细化落实到岗位、到节点，强化了办事依法，各岗位把法治作为基本思维方式和工作方式，提升了单位守法，有效规范行政决策、行政管理、行政执法。

（四）强化监管执法，有效提升市场监管综合效能

1．围绕“稳”字，优化好市场主体营商环境。全面推进“双随机、一公开”监管。2023年，统筹省市区三级双随机监管、重点监管、专项监管等141项检查任务，开展30批次部门联合抽查“双随机、一公开”市场主体79户，全区双随机覆盖率达100％、低风险无事不扰率达100％。持续推进包容审慎监管。市场监管领域案件中办理减轻处罚26起、从轻处罚13起、不予行政处罚4起。不断完善信用监管机制。帮助25家企业、146家个体工商户修复信用限制152条次；做好年报公示工作，企业年报率93．38％，名列全市第一。持续加大惠企助企力度。实行“马上办”“当场办”服务，为企业办理股权质押金额高达1．5亿余元，帮助耀业科技等企业办理专利质押融资贷款500万元，支持1家“专精特新”企业完成专利申请快速预审备案，为中小微企业发展注入了资金“活水”。

2．围绕“保”字，维护好市场健康消费环境。维护公平竞争环境。开展公平竞争审查，清理出涉及市场主体经济活动政策措施文件79份，修改、废止或适用例外规定文件1份，公平竞争氛围持续向好。开展重点领域市场治理。围绕食品、药品、重要工业产品和特种设备等监管工作重点，组织开展“春雷行动2023”，深入推进茶叶过度包装等专项治理，共立案查处各类违法违规案件96件，移送公安机关1件，罚没82．15万元。创建放心满意消费环境。持续推进放心消费创建扩面提质增效，新增认定“县级放心消费示范企业（店）”3家，线下无理由退货承诺店1家。畅通消费投诉线上线下渠道，完成12315平台与12345平台对接工作，高效受理消费投诉举报。今年以来，全区受理消费者投诉举报626件，已办结609件（其中立案15件），办结率97．28％。

3．围绕“防”字，守护好市场监管安全底线。严格食品安全风险防控。坚持问题导向，坚持点面结合、打防并举原则，全年共检查市场主体715家次，培训考核从业人员420余人次、抽考合格率98％，完成农村坝坝宴备案242份，78家社会餐饮实现“互联网＋明厨亮灶”，学校食堂食品安全智慧管理率达100％。完成食品安全专项抽检450批次，开展农药残留快速检测860余批次，受理群众送检样品180批次。加强“两品一械”安全监管。扎实开展各类专项整治，共检查药品经营企业376家，医疗机构123家，化妆品经营企业39家；全力推动监测工作，分别完成上报药品、医疗器械、化妆品不良反应报告任务数562、142、25例。有序开展药品抽检22批次、医疗器械抽检4批次，合格率100％。加强特种设备安全隐患排查治理能力。狠抓专项整治，对25家重点使用单位、155家一般使用单位进行监督检查，发现隐患58个，全部完成整改，查处特种设备超期未检案2起，电梯未监督检验案1起，罚款5万元。加强重点工业产品质量安全风险监管。完成重点工业产品质量监督抽检37批次。强化“3Ｃ”监管，覆盖3家“3Ｃ”强制性认证企业和全区31家电动车销售商家。开展计量监管，检查集贸市场的在用计量器具161台，加油机55台，充电桩41台。

4．围绕“进”字，培育好高质量发展新动能。实施品牌提升。2023年，新增商标申请量218件，新增商标注册量86件，新增专用标志使用企业数量3户，指导企业办理商标许可使用备案4户，专利授权76件，其中发明专利授权2件。申报国家级知识产权优势企业1户。强化标准引领。牵头帮助2家企业制修订团体标准、地方标准等标准4项，有49家企业、178项标准进行了自我声明公开，积极申报广安青花椒省级地理标志产品保护示范区。提高转化运用。指导广安发电有限公司、和诚林业2家企业，根据《广安市支持知识产权高质量发展若干政策》申报知识产权创造、运用、保护、管理、服务等五个方面项目，预计获得12万余元政策资金支持。

5．围绕“强”字，夯实好市场监管基层基础。一是加强党的建设。抓好党性教育，组织54名党员干部和入党积极分子到三红馆等地开展主题党日活动10次。通过“人民阅卷·广安行动”服务解决问题3个。二是加强行风建设。制定《广安市前锋区市场监管系统行风建设行动实施方案》，开展全面系统排查和自查自纠，自查问题2个，整改完成。三是加快基层市场监管所标准化规范化建设。制定《全区市场监管局（分局）标准化规范化建设实施方案》，形成推进台账和问题清单，确保“两化”建设工作落实到位。2023年，我局荣获2022年度法治政府建设工作成绩突出集体、2022年度全市药械化不良反应（事件）及药物滥用监测工作先进单位、2022年度广安市反垄断与反不正当竞争工作先进集体，观阁分局被表扬为“广安市市场监管卫士”先进集体。

二、推进法治政府建设存在的不足

2023年度我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题和不足：一是监管队伍建设任重道远。当前的市场监管工作要求监管人员必须是具备多方面知识的复合型人才，而现有执法干部的专业知识、监管实践经验等仍不能完全满足工作要求，在一定程度上影响了整体监管效能的提升。二是法治建设需要创新开展。尤其在法制制度建设、普法宣传方式等方面，制度体系不够完善、市场监管工作宣传手段不够新颖、特色亮点不够突出，市场监管法治工作的社会影响力仍需进一步提升。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是持续坚持学法用法守法。党组书记安排印发《2023年前锋区市场监督管理局学法计划》《2023年中共广安市前锋区市场监督管理局党组中心组理论学习方案》，将习近平法治思想作为理论学习的重点，坚持定期开展局党组、党组中心组理论学习、全体干部职工会前学法。组织领导干部、全局干部职工集中学法20余次，班子成员开展自学平均学时达到60个。同时，安排组织干部职工参与四川省国家工作人员学法考试，参与率100％。二是加强对法治政府工作的谋划安排。组织召开党组会专题研究制定《前锋区市场监督管理局法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《广安市前锋区市场监督管理局关于印发2023年度法治政府建设重点工作安排的通知》等文件，对法治建设工作进行了精心部署。三是带头规范重大行政执法决策。要求各股室严格落实行政规范性文件制定和重大行政决策制定程序，根据中央、省、市出台的关于行政执法案件自由裁量的规定，严格落实案审会制度，亲自组织召开重大案件审核案审会。四是严格落实行政执法责任制。年初与班子成员、分局局长、股室负责人签订行政执法责任书19份，严格落实执法责任与岗位责任并行、依法行政，推动执法人员严格规范公正文明执法。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治市监建设

立足实际，扎实推进法治政府建设示范创建工作，不断提升市场监管法治效能。加大统筹部署推进全局法治政府建设工作力度，重点抓好法治政府建设薄弱环节，明确责任承担，强化过程管控，注重效能评价，确保法治建设取得新成效。

（二）构建高效监督机制

全面梳理涉及市场监管的权力事项，动态更新全领域的权力事项清单，按照权责清单分解执法职权，确保职责不落空。贯彻落实行政处罚裁量基准制度，规范使用行政处罚文书，全面提高执法办案质效。定期开展行政规范性文件清理，严格落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法有效。

（三）夯实市监法治基础

落实法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想融入到市场监管工作全过程和各领域。根据岗位职责，推行分层次重点培训制度，实现学法考法全覆盖，推动系统干部法治思维能力的不断提升。全面推进“八五”普法实施，积极发挥优秀普法视频、普法海报、典型案例作用，充分运用数字化手段智能推送市监法律法规知识，为推动市场监管高质量发展营造良好法治环境。

专此报告。

 

                                       广安市前锋区市场监督管理局

                                  2024年1月23日

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