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关于印发广安市前锋区深化服务业改革实施方案(2015-2017年)的通知

发布时间：2016-04-22 14:09
来源：广安市前锋区人民政府
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　　                                                        前府办发〔2015〕8号
　　
　　                                                    广安市前锋区人民政府办公室
　　                                    关于印发广安市前锋区深化服务业改革实施方案(2015-2017年)的通知
　　
各乡镇人民政府，区级有关部门，驻区相关单位：
　　《广安市前锋区深化服务业改革实施方案（2015—2017年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
　　
　　
　　                                                                    广安市前锋区人民政府办公室
　　                                                                          2015年1月14日
　　
　　
                                                  　　广安市前锋区深化服务业改革实施方案
　　                                                          （2015—2017年）
　　
　　为深入推进省级服务业综合改革试点工作，探索加快服务业发展的有效途径，实现服务业跨越式发展，按照市服务业综合改革试点工作精神及要求，结合前锋实际，制订本方案。
　　一、工作思路和目标
　　（一）总体思路。按照发展提速、比重提高、水平提升、结构优化的总体要求，积极实施“1234”战略，培育壮大主导产业，加快发展新型服务业，强化市场主体培育，着力打造服务业集聚区，完善服务业基础设施，推进服务业改革创新，全面提高服务业整体发展水平，为跻身全省县域经济第一方阵奠定坚实基础。
　　（二）工作目标。到2017年，全区服务业增加值突破25亿元、年均增长13%以上，服务业税收突破3.5亿元、年均增长25%以上、占比超过60%，服务业固定资产投资突破80亿元、年均增长20%以上、占比超过65%，服务业从业人员占比达到全市平均水平，服务业集聚程度明显提高，前锋商贸物流园总面积超过5平方公里，服务业规模效应日益显现，力争1户以上企业和1个以上项目纳入全省服务业“双百工程”（即：100个服务业大企业大集团、100个投资额5亿元以上的服务业重大项目）。
　　二、主要任务
　　（一）培育壮大主导产业。
　　1.积极发展商贸流通业。完善城乡商贸流通基础设施。着力建设打造核心商圈、特色商业街、商业综合体、专业市场、骨干卖场（5000平方米以上）、星级酒店、特色餐饮、休闲娱乐等商贸流通基础设施，到2017年建成1个核心商圈，打造2条特色商业街，建成1个商业综合体，新建2个专业市场，新建2个骨干卖场，引进6家特色餐饮、休闲娱乐企业。构建城乡结合的商贸流通市场体系。以城区农资企业为龙头，乡镇经销网点为骨干，构建农资商品流通体系；以城乡大型超市为龙头，村级农家店为骨干，构建生活资料流通体系；以前锋农产品批发市场为龙头，乡镇农贸市场为骨干，构建农产品流通体系。改造提升批发零售、餐饮住宿等传统业态，积极培育信息消费、商务服务、社区便民等新型业态，推广连锁经营、物流配送、自动售货等新型销售模式。力争到2017年，全区社会消费品零售总额超过15亿元、年均增长15%以上。
　　2.加快发展物流业。坚持以规划为引领，以市场为导向，以企业为主体，以园区为载体，以专业化、信息化、标准化为重点，以建设川渝合作示范区前锋商贸物流园区为契机，以境内襄渝铁路线为依托，以铁路、公路、水路多模式立体交通体系为特色，建设集物资集散、仓储加工、批发交易、物流配送、信息处理、商贸服务等功能于一体的现代化、系统化、生态化的综合性商贸物流园区，重点建设西南地区能源化工储运交易基地、国家级粮食储运基地、省级轻工产品出口示范基地。到2017年全区物流业增加值达到20亿元，年均增速14%以上；物流园区面积达到5平方公里，实现园区产值100亿元；A级以上物流企业达到3家。
　　3.培育壮大旅游业。依托前锋丰富的自然生态和历史文化旅游资源，以转变旅游发展方式为主线，以培育旅游新型业态为重点，不断延伸旅游产业链，优化旅游产品结构，扩大旅游业发展规模，推动旅游产业集群发展，进一步提高旅游业发展质量和效益，打造川渝休闲度假旅游基地。到2017年，全区旅游总收入达到10亿元，旅游业增加值年均增长15%以上，占服务业增加值比重超过20%；新培育国家3A级景区1家以上，省级乡村旅游示范镇1个以上，星级饭店2家。
　　4.健康发展房地产业。以建设新区城市为目标，进一步加快推进以人为核心的新型城镇化，突出发展前锋主城区，鼓励开发高品质地产项目，改造升级现有商业设施，加快建设大型商业卖场、写字楼、高标准酒店，大力发展百镇试点城镇，有序发展房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务等房地产业链，不断完善城市功能、提升城市品质、优化城镇网络体系，到2017年，力争房地产业增加值占服务业的比重超过6%。
　　5.创新发展金融业。加强规划引导。超前规划保险、证券、信托等现代金融业在区域经济中的落地形式，超前规划金融聚集区、金融街区，把金融业培育成与新型工业、现代商贸物流等产业相配套的现代服务业。创新融资模式。扩大贷款抵质押范围。在统筹城乡综合配套改革中，在农村各种权属颂证确权的前提下，允许试行农民宅基地（农村房屋）、林权、水权、大型农机等产权抵质押贷款。建立由人行、发改、金融办等部门参与的直接融资辅导机制，帮助企业推进上市融资、发行债券、票据融资。力争每年度融资规模净增12亿元以上，融资增长速度与GDP增长速度大致相协调。建立多层次金融服务体系，实现工农中建邮五大国有银行全面覆盖。支持地方金融业发展，帮助信用社改制解决历史遗留问题，提高对地方金融业的风险容忍度，尽快成立前锋区农村商业银行。支持新型金融业态发展，引导商业银行与民间资金前来发起成立村镇银行、民营银行、小额贷款公司，允许农村合作金融发展，结合各乡镇特色产业，指导农民成立农村资金互助社，以“资金互助合作+专业合作”的形式推动金融与产业互动发展。改善基本金融服务环境。深入实施助农取款农村讯通工程，力争镇镇有ATM机、村村有POS机、家家有银行卡。方便群众基本金融服务。
　　（二）加快发展新兴产业。
　　1.着力发展电子商务。培育引进电子商务企业，筛选出基础扎实、成长性好的本土电子商务企业（平台），进行重点培育和支持，加大对知名电子商务企业（平台）招商力度，积极引进国际国内电子商务龙头企业的区域总部、营销中心、数据中心、结算中心、研发中心等高端项目。引导“全企触网”，鼓励、引导全区各类企业积极利用“天虎云商”等本土第三方平台建立电子商务营销网络，深化电子商务应用，扩大市场份额。完善信息网络基础设施。加快宽带互联网、移动互联网基站建设，推广宽带网络、移动网络新技术应用。加强电子商务统计工作，将电子商务纳入全区统计范围。到2017年，培育发展电子商务企业5家，电子商务交易额年均增长32%以上；申报建成四川省电子商务进农村综合示范区，网络零售额年均增长36%以上，占社会消费品零售总额达15%。
　　2.积极发展健康养老服务业。依托良好的生态环境和毗邻重庆的区位优势，适应人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求，加快推进城乡日间照料中心、老年病医院、老年养护院等健康养老服务设施建设，大力推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，积极开展康复护理、家庭护理、老年护理等全方位护理服务。到2017年，健康养老服务业占GDP的比重达到10%左右，居家老年人健康养老服务覆盖率达100%，二级以上综合医院开设老年病科比例达50%，90%以上乡镇和60%以上农村社区建立养老服务设施和站点。
　　3.稳步发展会展经济。加快会展设施建设。采取多种方式，引导社会资本兴建展厅等会展设施，完善酒店等配套设施。引进主办或培育创办省内外大型展会展览活动。积极向上争取举办川内重大展会活动落户前锋；依托汽摩汽配和轻纺服装两大优势产业，积极争取举办川东北地区汽摩汽配和轻纺服装展会。深入开展“川货全国行”、“万企出国门”、“惠民购物全川行动”三大市场拓展活动，对“三大活动”承办单位和参展企业，在展位费等公共费用方面给予资金支持。到2017年，力争举办2-3次省、市大型展会活动。
　　4.提升发展文化产业。依据我区文化资源分布状况和文化产业发展基础，以改革创新为动力，以科技进步为手段，以市场需求为导向，以文化企业为主体，大力发展文化旅游、出版发行、影视动漫、文化体育与民俗节庆、演艺娱乐、印刷复制、网吧连锁、文化创意设计等产业，打造具有明显比较优势的骨干文化企业，形成地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展新局面。力争到2017年，全区文化产业增加值达到3亿元以上，培育年生产销售收入亿元以上企业1个。
　　（三）强化市场主体培育。研究出台支持政策，鼓励、引导、扶持个体户转型升级为企业。加强小微企业分类指导，落实专人跟踪服务，切实帮助小微企业转型升级为规模以上服务业企业。鼓励重点骨干企业创新发展模式，开展科技研发，积极争创品牌，切实提高核心竞争力，鼓励企业向连锁经营、集团化方向发展。到2017年，限额以上商贸企业超过40家，规模以上服务业企业超过20家。
　　（四）着力打造服务业集聚区。按照“一城”、“一园”、“多点”规划布局，高水平规划建设服务业集聚区，引导服务业集聚集群发展。“一城”，将前锋主城区打造成全区生活性服务业发展集聚核心区，重点发展商贸、物流、旅游、房地产、金融保险、文化教育等产业，力争到2017年，核心区服务业增加值占全区服务业增加值比重超50%。“一园”，将川渝合作示范区前锋商贸物流园区打造成现代物流市级示范园区，以电子商务为引领，重点发展能源化工、工业品原料、农产品冷链物流。“多点”，将小井、桂兴、观塘等乡镇打造成旅游休闲重镇，发展旅游休闲产业；将前锋、代市、观阁等乡镇打造成商贸重镇，发展商贸流通产业。到2017年，实现前锋新城服务业核心集聚区产值1亿元以上，力争培育建成市级现代服务业集聚区1个、服务业孵化园1个。
　　（五）完善服务业基础设施。一是合理规划布局。统筹规划布局与城市总体规划相衔接、相配套的服务业集聚区、商业网点、景区景点、金融网点、文化设施、健康养老设施等功能载体，做到与城镇化进程协调推进。二是完善城市基础设施。提升道路、供水、电力、燃气保障能力，大力实施城市景观提升和绿化生态工程，积极创建全国文明城市，改善人文生态环境，为服务业发展提供支撑。三是提升交通承载能力。按照“两高速、一沿江、五纵、五横”的骨架交通网总体规划布局，围绕“构建主骨架、改善次干道、完善微循环”思路，加快推进广安主城区过境高速、镇巴高速、永前大道、港前大道、物流大道、省道304改造升级等重点交通工程项目，到2017年全区公路交通网络格局基本形成。四是增强通信承载能力。以智慧城市建设为总揽，加强信息基础设施建设，推动“三网融合”，普及光纤入户，推广4G网络，推动网络升级，提高运行速度和质量，加快推动“智慧广安”建设。到2017年，主城区及商贸重镇实现4G网络覆盖，3G网络覆盖所有乡镇。
　　（六）推进服务业改革创新。
　　1.改革管理模式。向前锋商贸物流园区下放审批权，赋予更充分准政府职能，建立科学管理机制，使园区充分履行职能，加快产业发展。
　　2.完善优惠政策。妥善处理服务业发展用地与城镇建设、工业用地的关系，适当增加服务业用地规模，对重点服务业项目尤其是现代服务业集聚区，优先保障土地供应。兑现支持服务业发展的水、电、气、规费、人才引进等优惠政策，降低服务业企业经营成本。加大财政投入，逐步提高服务业发展专项资金额度，制定完善支持服务业发展优惠政策，促进服务业重点行业、重点企业、重大项目等关键领域和薄弱环节实现突破。
　　3.搭建服务业平台。发挥政府资金引导作用，吸引整合社会资金，加大对服务业投入，激发民间资金活力。鼓励政企合作兴建服务业孵化园，搭建商业服务和公共技术服务平台。
　　4.优化发展环境。放宽市场准入，进一步取消和减少服务业重点领域审批事项，实行负面清单管理，创造非禁即入的宽松发展环境。简化行政审批程序，大力推行“一站式”办理、“一条龙”服务。推动政府部门公共服务外包，规范并发展符合市场经济体制要求和政府部门职能转换需要的各类服务行业协会、商会等中介机构。发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，宣传“诚信经营、合法致富”的重要性，宣传服务业对完善城市功能、优化经济结构、推进新区城市建设的重大意义，营造有利于服务业发展的良好氛围。
　　三、实施步骤
　　（一）全面启动阶段（2015年1月—2015年2月）。根据全市服务业综合改革试点实施方案，结合前锋实际，研究制订全区具体实施计划，明确目标任务，制定方法措施，落实职责分工。
　　（二）深入推进阶段（2015年3月—2017年12月）。各部门进一步明确时间、进度安排，落实有力举措，加快推动综合改革试点各项工作，确保服务业重点产业、重点区域、重大项目、重点企业发展取得重大突破。
　　（三）检查验收阶段（2017年）。接受市级专家对我区试点工作进行评估，建立服务业综合改革工作长效机制。结合新形势的特点和要求，明确进一步完善提高的目标和任务并组织实施，形成在全市具有典型示范意义的服务业发展和改革经验。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长，分管联系商务、城建、旅游、物流、文化等的副区长为副组长，区级相关部门主要负责人为成员的服务业改革工作领导小组，加强组织领导，确保全面完成改革任务。
　　（二）加强统计监测。按照“规范制度方法、明确职责分工、分散收集数据、集中统一核算”的原则，采用条块结合的方式组织实施服务业统计调查工作，建立健全信息共享机制，建立健全服务业信息发布制度。以周期性经济普查为基础，综合运用全面调查、抽样调查和行政记录等多种方法采集基础数据，加强数据质量控制与评估，不断提高服务业数据的全面性、准确性和及时性。增加服务业统计工作经费，加强服务业统计工作。强化服务业发展的形势分析和监测。
　　（三）加强督查督办。建立完善服务业发展考核评价体系，科学制定服务业考核指标和考核办法，逐步提高服务业考核比重。将服务业发展工作纳入区级部门、乡镇绩效考核，强化督促检查，坚持定性与定量、定期与不定期考核相结合，确保服务业发展的政策和目标落到实处。
    附件：1.前锋区深化服务业改革工作领导小组名单
          2.前锋区深化服务业改革工作目标任务分解表