各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门，驻区各单位：

《广安市前锋区应急救援能力提升行动计划实施方案（2020—2022年）》已经二届区政府第74次常务会议审议通过，现印发你们，请积极争取上级支持，及时开展工作，确保项目落地见效，切实提高我区的应急救援能力。

广安市前锋区人民政府办公室

2021年4月6日

广安市前锋区应急救援能力提升行动计划实施方案（2020—2022年）

为深入贯彻习近平总书记关于积极推进应急管理体系和能力现代化的重要指示精神以及党中央国务院、省委省政府市委市政府关于推进应急管理体制改革的决策部署，认真落实区委、区政府提升应急救援能力的总体安排，显著提升我区应急救援综合能力，有效防范化解重大安全风险，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）的通知》（川办发〔2019〕62号）《四川省应急管理厅关于印发四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）的实施意见》（川应急〔2020〕40号）和《广安市人民政府办公室关于印发广安市应急救援能力提升行动计划实施方案（2020—2022）的通知》（广安府办发〔2020〕40号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和对四川工作系列重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救援向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，以科学高效救援为目标，以夯实基层基础为重点，以强化科技创新为支撑，提升重大自然灾害、生产安全事故应急救援能力，最大限度降低灾害事故风险损失，通过三年提升行动，走出一条符合前锋实际、体现前锋特色的应急管理新模式。

（二）基本原则

坚持以人为本、生命至上。大力实施安全发展战略，正确处理安全与发展的关系，遵循自然规律、经济规律、社会规律，强化风险意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础，全力保障人民群众生命财产安全。

坚持问题导向、精准施策。找准制约我区应急救援能力提升的关键问题，依照轻重缓急，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题，按照“一地多用、一库多用、一‘心’多用”原则和“大应急、大指挥、大平台”要求，整合资源力量，突出重点，以点带面，整体推进全区应急救援能力提升。

坚持着眼实战、突出重点。充分认识新时期自然灾害和生产安全事故的突发性、异常性和复杂性，在精准研判把握我区灾害事故风险点和达到国家标准的基础上，打造尖刀和拳头力量，着力提升城乡消防、森林防灭火、地震地灾、洪旱灾害、矿山、危险化学品等灾害事故应急救援能力。

坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权，合理划分各级政府和相关部门工作责任，实行属地管理、分级负责、分年投入、多渠道投入。确保省定、市定目标全面完成，区定目标分步实施。

二、总体目标

通过三年努力，应急救援场所基本建成，城市功能区逐步完善，应急救援设施设备按国家标准达标配备，应急救援短板基本补齐、弱项基本补强，应急救援的针对性和实效性明显增强，基本建成符合国家要求、满足前锋急需、可靠有效的应急救援体系。到2022年，全区应急救援的系统性、整体性、协同性进一步增强，风险防范、监测预警、监管执法、指挥协调、救援实战和社会动员能力显著提升，重大安全风险有效控制，自然灾害防治能力不断提高，应急救援能力整体跃上新台阶。

三、主要任务

针对我区自然灾害特点和安全生产形势以及应急救援基础现状，结合省、市政府下达的应急救援能力提升建设任务，以加强“三个”场所建设为抓手，建设“三支”队伍为支撑，以提升“五个”能力建设为重点，扎实推进项目建设，稳步提高综合应急救援水平。

（一）加强三个综合场所建设

1.建设一个综合指挥场所

统筹推进应急指挥信息化体系建设工程，满足应急指挥调度、信息指令流畅等实战需要，建设集应急通讯、指挥、展示、监控、会议、网络于一体的应急指挥场所，有效支撑值班值守、突发信息接报、协同会商、辅助决策、指挥调度、应急演练等业务。加快推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，重点提升指挥协调、风险防范、救援处置、监管执法等应急管理能力，以信息化推动应急管理能力现代化。

（1）区应急指挥中心建设

按照全省统一规划部署，建设区级综合应急指挥中心1个、镇级综合调度值班室9个，完成区、镇两级应急业务平台互通，完成视频会议、地震速报系统、物资管理系统等上级已建或拟建数字化系统向镇级延伸。

（2）区镇村三级应急通信系统建设

建设语音调度及融合通信系统，通过应急值班坐席系统一台设备可以接听各种类型语音数据，实现全区通信网络数字化；建设全区卫星通信系统，通过区、镇、村三级卫星电话终端全覆盖配备，完成三级卫星语音互联互通；建设区级PDT专业集群对讲系统，通过配备区、镇、村救援队伍的PDT专业集群对讲终端和配套设备，实现区本级与镇级、应急救援力量互联；建设区—镇级现场图传系统，通过配备无人机、音视频布控球、高清摄像机、执法记录仪等实现灾害、事故现场动静态图像采集，通过单兵图传系统实现音视频信号及时回传至区应急指挥中心；建设全区应急预警发布系统，通过建设和整合区级短信预警平台、区级户外大屏控制系统、应急广播系统、人防系统，地震速报系统等，实现灾害预警信息发布渠道全覆盖；通过配备通信保障车2台，为救灾救援一线提供应急通信保障，实现通信盲点清除。

（3）数据融合、可视化系统建设

接入水务、自规、公安、消防救援、网信监控等区级相关部门平台数据，开展数据治理建设和数据安全、应急安全、终端安全、感知网安全防护体系建设以及认证授权与密码服务、可视化运维管理等系统建设，完成本地的业务数据与管理数据接入工作；开展消防数据资源库及大数据平台、消防救援实战指挥平台和城市火灾扑救辅助指挥系统建设；一体化纳入全区应急救援指挥体系，实现信息全面透彻感知、数据开放共融共享、消防治理精准精细、为民服务便捷高效，为救援队伍提供灭火作战行动所需的资源信息和单位场所内外详细信息。

（4）安全生产风险监测预警平台建设

建设安全生产风险监测预警平台，接入辖区化工（危险化学品）企业视频信号和监测数据。对涉及剧毒化学品、爆炸物品运输车辆（军工、科研等单位保密运输车辆除外）、危化企业压力容器在线监测监控率均达到100%，并能对车辆、设备异常状态实现报警、提示、连锁等功能。建设“北斗+”应急监测系统。在全区重大危险源企业与敏感保护目标之间布设“北斗+”应急监测装置，实时感知危险化学品企业的大规模泄漏、异常升温、位移沉陷等情况，智能研判企业、区域风险态势，确保在企业安全控制系统失效和重大自然灾害发生时“兜底”监测预警。建设危险化学品重大危险源监测预警系统。建设区级危险化学品重大危险源监测预警系统，全面接入重大危险源视频图像和监测数据，实现风险智能研判、在线巡查、综合分析和超限报警等功能，实现省、市、区（园区）贯通，提升对重大危险源的监测预警能力。建设特殊作业监控预警系统。率先在辖区危险化学品企业建立特殊作业审批系统，与园区安全生产监管平台互联互通，并汇聚至区安全生产风险监测预警平台。在全区所有化工（危险化学品）企业逐步推广建设，并逐级分批次接入区级安全生产风险监测预警平台，实现对全区化工（危险化学品）企业特殊作业、检维修、装卸车等高风险作业精准监管和分级预警。

（5）“互联网+执法”系统建设

区、镇两级应急部门配备安全生产监察执法管理系统、智能执法终端等装备，购买特种专业技术车辆1台，行政执法个体防护、作业环境检查、生产设备检查、过程管理、执法档案管理和信息公开系统装备一批，实现执法工作管理、过程监控、裁量标准、文书制作、统计分析、法条检索等执法数据有效汇聚，确保“规范执法、精准执法”。

（6）森林防灭火视频会议系统建设

整合现有森林防灭火视频会议系统大屏幕、传输设备、控制设备等资源，建设区本级森林防灭火视频会议系统，实现省﹑市﹑区互联互通，区应急指挥中心直接与上级各专项指挥部视频互联。

（7）林火视频监测及应急指挥系统建设

在全区5个重点林区镇﹑街道和1个国有林场新建高点站视频监控前端14套，建立访问“天网”系统数据端口，实现已有的视频监控资源共享。依托森林防灭火视频会议系统建设，整合现有林火视频监测及应急指挥系统的平台设备资源，购置地理信息系统、林火识别、自动报警、应急指挥等软件，实现自动识别烟火与辅助决策指挥等功能，确保省、市、县林火视频监测及应急指挥系统互联互通。

（8）城市火灾扑救辅助指挥系统建设

将消防数据资源库、大数据平台、消防救援实战指挥平台一体化纳入全区应急救援指挥体系，实现信息全面透彻感知、数据开放共融共享、消防治理精准精细、为民服务便捷高效，为救援队伍提供灭火作战行动所需的资源信息和单位场所内外详细信息。

2.建设一个区森林消防救援大队备战训练场所

在桂兴镇建设区森林消防救援大队备战场所，新建一个占地面积约15亩的以森林灭火为主，山地、地面矿山搜救为辅的综合性备战基地等。

3.建设一个全区应急物资储备场所

建设区应急物资储备库1座，规划建筑面积3000㎡以上，设置应急救援装备区、森林灭火装备区、防汛抗旱物资装备区、救灾安置物资装备区等专区，设置晾晒场、维修室、监控室、值班室等配套设施；配备物资运输车、叉车、库房管理电脑等库房管理装备；配备专职库管员4名，保安6名。2020—2022年，区本级根据区应急委各成员单位提供的物资采购计划，充实应急物资种类和数量，根据实际情况购置一批森林防灭火物资装备和气象装备，逐步完善区本级各类应急救灾物资和装备储备，增强应急保障能力。2022年后，根据年度应急物资调拨使用情况补充采购，使应急物资数量保持在合理水平。

（二）加强三支队伍组织建设

1.加强区消防救援大队人员配备

新招录专职消防员20人，按一备一用原则配备个人防护装备40套；参照国家消防员标准为专职消防员配备个人作训服等个人服装，按规定给所有消防员购买社保和团体意外险，逐步提高专职消防员的待遇，全面降低专职消防员流失率。

2.成立区森林消防救援大队

按25人最低标准配备人员成立区森林消防救援大队，由区消防救援大队代管代训，并按一备一用原则配备个人防护装备和日常作训服装。

3.成立区综合应急救援大队（兼职）

成立区综合应急救援大队（兼职），整合地震、地灾救援力量，作为区消防救援大队和区森林消防救援大队的后备力量，补齐我区无民间救援力量的短板；由区消防救援大队副职指挥员任大队长，大队设10个中队（1个直属中队和9个镇、街道中队）；面向社会招募320人兼职队员（其中直属中队50人，各镇级中队各30人），按一备一用原则配备个人防护装备和服装；明确考核标准和出勤补助标准，按实际出勤率逐月领取出勤补助；由区消防救援大队定期组织开展培训和业务指导。

（三）提升“五个”能力建设

1.提升危险化学品事故应急救援能力

配齐配强危险化学品安全监管人员。强化新入职人员培训和在职人员每年复训，鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。建立危险化学品安全监管智囊团，完善化工（危险化学品）行业专家库，建立聘请专家指导应急救援和监督检查服务制度。

开展应急救援理论培训和技能训练，定期开展演练，完善应急救援预案。与邻水、华蓥、渠县等地救援机构建立区域应急联动机制，定期开展交流合作和拉练，每年开展区域联勤联训和应急演练。区应急管理局配备1辆危险化学品应急抢险救援车。

2.提升洪旱灾害应急救援能力

依托现有装备设备，对防汛抗旱指挥系统平台软硬件进行更新换代。建设以消防救援队伍为主的抗洪抢险救援力量，配备运输车辆和洪旱灾害救援装备。完善通讯保障系统，升级防汛应急无线通讯网，在全区范围内升级或新增基站、通讯设备，确保覆盖率100%。

3.提升森林防灭火应急救援能力

针对森林灭火自然环境复杂、突发性强、危险性高、处置难度大的特点，加强巡护监测能力建设，为全区重点林区乡镇和国有林场配置日常巡护的无人机7台（国有林场配3台），结合林火视频监测及应急指挥系统建设，着力构建空天地一体化的森林火险监测体系和网格化调度指挥体系。在重点林区乡镇、国有林场增设宣传碑（牌），增建森林消防水池、检查站（哨）、瞭望塔（台）、气象观测站点等；在林区墓地附近安全区域新建集中燃放点；防火期到来前，开设临时防火隔离带、清理林下可燃物；选建直升机临时停机坪、取水点，强化森林防灭火基础设施建设。将防灭火物资装备（含应急通信装备）纳入年度计划，及时补充更新森林防灭火机具装备，加强维护保养，确保机具装备性能良好，着力提高应急保障效能。

4.提升城市消防应急救援能力

对照国家标准和省政府要求，加强城乡消防站、队和专职消防力量建设，补齐配强灭火救援装备器材，形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防救援网络，缩短灭火救援响应时间和作战半径，基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。

（1）推进城乡消防站、队建设

依据《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队》建设标准，新建代市镇、观阁镇专职消防队并配备小型水罐消防车1辆。

（2）配备灭火救援器材装备

配备抢险救灾快反车1辆，集中采购配备器材装备1批，补齐配强专业装备，优化装备结构，切实提升城乡火灾扑救能力。

5.提升地震地灾应急救援能力

改扩建5个区级、9个镇级应急避难场所及完善配套基本设施，确保避难场所达到抗震设防要求；区自规局购置1台无人机、1台卫星电话、2台测距仪，与相关公司签订协议，保障挖掘机、卡车等应急救灾物资。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立由区政府常务副区长为组长、区自规局、区消防救援大队、区应急管理局主要负责人为副组长，区发改局、区财政局、区住建局、区水务局、区经信局等相关部门主要负责人为成员组成的区应急救援能力提升行动计划工作联席会议制度，定期召开推进会议，会商会办重要事项、解决重要问题。

（二）明确工作职责。联席会议各成员单位要按照职责分工，认真落实会议议定事项及分工任务，研究完善有关政策措施，指导地方推进项目实施。区级相关部门是计划实施的责任主体，应制定细化实施方案。有关部门要尽量简化审批手续，开辟绿色通道，加快推动项目实施。

（三）强化资金保障。按照事权与支出责任相适应的原则，各地各部门要充分整合现有资源，拓宽资金投入渠道，通过积极争取上级支持、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金等方式，切实保障项目实施。相关部门要强化项目管理，根据投资进度合理确定年度筹资方案，确保项目资金及时足额到位，区财政部门根据资金到位情况，统筹预算保障区本级重点项目建设资金。

（四）分解细化方案。各牵头部门根据附表内容进一步细化具体实施内容，制定专项实施方案报批后按程序开展项目立项等前期手续。

（五）积极争取资金。积极依托上级政策，项目主管部门要积极向上争取支持，扎实推进方案落地落实。

（六）严格监督考核。强化目标任务管理，实行全过程动态监管，对计划执行情况定期评估和监督检查，区政府办将定期通报开展情况，确保计划精准实施、落地见效。

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