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索 引 号:076138620/2018-00015 主题分类:文件\政策文件 发布机构:区政府办
发布日期:2017-12-08 文号:前府发[2017]55号 关 键 词:财政涉农资金管理

广安市前锋区人民政府关于印发《广安市前锋区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

  
各乡镇人民政府、街道办事处(园区管委会),区级各部门:

  为切实加强统筹整合使用的财政涉农资金管理,规范统筹整合使用的财政涉农资金会计核算,最大限度发挥资金的使用效益,现将《广安市前锋区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》印发你们,请遵照执行。
  

  广安市前锋区人民政府

  2017年12月8日

  
  广安市前锋区统筹整合使用财政涉农资金管理办法

  
  第一章 总 则

  第一条为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理,充分发挥项目集聚效应,提升财政资金使用绩效,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔 2016〕22号)和四川省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔2016〕44号)精神,结合我区实际,制定本办法。

  第二条本办法所称财政涉农资金统筹整合使用是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标,将中央、省、市、区财政安排用于农村基础设施建设、农业生产发展、农村公共服务和人居环境改善等方面的资金由区级统筹安排、自主使用。
 
  第三条统筹整合原则

  (一)区级主体、乡镇(街道)联动。坚持财政涉农资金统筹整合区级主体责任,坚持目标、任务、资金、权责由区统筹,项目审批由区级自主决定,并承担资金安全、规范和有效使用主体责任,乡镇(街道)负责项目的具体规划实施、验收和结算。

  (二)突出重点、统筹兼顾。坚持以脱贫攻坚规划为引领,围绕贫困县“摘帽”、贫困村“销号”、贫困人口稳定脱贫目标任务,重点扶贫项目为载体,集中资金、精准投入。同时兼顾农业农村发展的重点任务,促进农村经济社会全面协调发展。

  
  (三)精准发力,注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。


  第二章 整合范围

  第四条中央补助涉农项目资金整合范围主要包括:财政扶贫专项资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。


  第五条省级补助涉农项目资金整合范围主要包括:上述中央资金的省级配套资金和与上述中央资金共同承担支出责任的省级资金、现代农业推进工程资金、粮食生产能力提升工程资金、地灾避险搬迁资金、新型农业生产经营主体培育专项资金、林业重点生态建设专项资金、现代林业产业发展专项资金、水资源节约和保护专项资金、农村安全饮水工程专项资金、新农村成片推进示范县建设专项资金、幸福美丽新村建设专项资金、涉农资金整合以奖代补专项资金、产粮大县(市)奖励资金、交通建设资金(支持农村公路部分)、小型水库移民后期扶持项目资金等。

  第六条市级补助涉农项目资金整合范围主要包括:上述中央、省级项目的市级配套资金、市级重点镇中心村等建设专项补助资金、农业产业发展资金、市级预算安排的财政扶贫专项资金、支持乡村旅游专项补助资金、支持农村农田水利基本建设、安全饮水建设、农村道路建设、基础设施专项补助资金等。

  第七条各级财政安排用于教育、科技、医疗、卫生、文化等社会事业方面资金,应结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善安排使用机制,精准有效使用资金。

  第八条区财政在保障职工工资、基本运转和民生等支出后,集中财力脱贫攻坚,当年区本级安排脱贫攻坚资金不低于地方新增财力的80%。

  第九条对中、省有特定用途和按照规定不纳入统筹整合使用范围内的涉农资金(耕地地力保护补贴、贫困学生救助等对个人和家庭补助支出及农村救灾救济类项目资金)仍按原办法管理、原渠道下达、原用途使用。

  第三章 整合程序及方式

  第十条科学、规范编制财政涉农资金统筹整合使用方案,应包括统筹整合资金来源和资金用途。

  第十一条围绕规划统筹整合使用财政涉农资金。

  (一)有效衔接规划。要坚持目标导向和问题导向,编制好全区脱贫攻坚规划和年度计划,做好与上级脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划和年度计划引领投入,凝聚扶贫合力。各有关部门要按照脱贫攻坚要求,及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上以脱贫攻坚规划为准。

  (二)编制资金统筹整合使用方案。要围绕脱贫攻坚规划和年度计划,结合部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹整合使用的财政涉农资金用途)内,提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹整合使用方案,原则上不再一个项目编制一个方案。纳入年度资金统筹整合使用方案的相关资金按上述办法调整用途,各相关部门予以认可。全区年度资金统筹整合使用方案要明确每个项目和每笔资金的管理部门,特别是要把项目资金调整用途后的管理部门予以明确落实,并相应承担管理责任。

  (三)经区脱贫攻坚领导小组审核后的统筹整合资金应编入财政调整预算,经相关程序审定后,报同级人民代表大会或人大常委会审查批准或备案;财政部门根据批准的整合方案下达统筹整合资金。

  第十二条加快项目实施。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

  第十三条统筹整合方案报省、市脱贫攻坚领导小组备案。属于中央、省级、市级资金的,区级有关部门向上级相关部门报告。

  第十四条统筹整合方案作为区级部门加强指导、考核评价、监督问责的重要依据。

  第四章 资金归集及分配

  第十五条资金归集。区财政局收到上级财政部门已明确可纳入统筹整合使用的财政涉农资金,按批次汇总整合。

  第十六条资金分配。根据全区年度脱贫攻坚规划及整合资金规模,由区脱贫攻坚办(以下简称“脱贫办”)牵头编制财政涉农资金统筹整合使用方案报省、市脱贫攻坚领导小组办公室备案,备案方案作为整合资金使用拨付依据。

  第十七条整合资金按照分配方案通过大平台将指标下达到各主管部门,财政专项扶贫资金实行县级财政报账制,由专人负责、专账核算;整合涉农资金实施的项目,主管部门有明确规定的实行县级报账制(县级部门报账),其他没有要求的由乡镇财政报账。

  第五章 资金使用管理

  第十八条统筹整合资金主要用于以下方面:

  基础设施。农村公路、农田水利、农村安全饮水和新村基础设施等建设与维护。

  产业发展。支持贫困村、贫困户发展产业,支持易地扶贫搬迁安置地适度发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业。

  公共服务。村小学、幼儿园、卫生室、文化室、农村环境整治等农村公共服务。

  人居环境改善。农村危旧房改造、易地扶贫搬迁及“五改三建”等补助。

  第十九条创新财政涉农资金使用机制。

  (一)推行民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取农民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目,调动农民群众积极性。

  (二)实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求,强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接,优先安排资金到贫困村、贫困户和贫困人口,做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。

  第二十条 发挥财政资金引导放大作用,撬动更多金融资本和社会资金参与脱贫攻坚。

  建立农业担保体系。将贫困户住房分险基金、产业周转金、粮食适度经营补贴资金、脱贫攻坚债务资金纳入农业担保机构担保范围,不断增大资本金注入,为农业产业化发展提供融资支持。

  建立产业引导体系。区财政安排一定资金入股产业引导基金,用于茶叶、核桃、花椒、旅游发展等。

  建立风险补偿金。足额安排各类风险补偿金,降低基金风险,促进基金有效运营。

  推行特色农业保险。建立特色农业保险基金,加强与保险机构合作,创新特色农业保险品种,有效防范和降低风险。

  第二十一条 积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与建设农村安全饮水、场镇供排水等有收益的基础设施及公共服务。

  第二十二条探索财政支农项目资产收益扶贫。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制,拓宽贫困人口收入渠道。加大对培育带动主体的支持力度,创造条件帮助带动主体承接各类支农项目,鼓励带动主体吸收贫困户为其成员,扩大覆盖范围,规范操作程序,确保贫困户真正受益。

  第二十三条统筹整合资金不得用于平衡预算、偿还债务和经常性支出等非农领域。

  第二十四条坚持按项目实施进度拨付资金,由项目实施单位提出拨款申请,经项目实施村组、乡镇(街道)核实,由项目主管部门审核确认,报区委区政府审定后支付。补助给农户的资金通过“一卡通”发放到户。

  第二十五条建立健全财务管理制度,规范会计核算。村为项目实施主体的,实行村账乡镇(街道)代管,由乡镇(街道)财政所负责核算,区财政局负责指导监督。

  第六章 项目管理

  第二十六条按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并负责管理监督。项目业主承担项目实施主体责任。

  第二十七条项目业主应按照批准建设内容组织实施,不得超标建设,不得擅自超概(预)算或负债建设。

  第二十八条建立施工单位、项目业主、主管部门和受益群众共同参与的项目竣工验收制度。竣工验收结论作为审计和绩效评价的依据。

  第二十九条项目建成后形成的资产,应按照规定及时明确产权,办理资产移交,投入使用。乡镇(街道)、村组应建立资产管护制度。

  第七章 部门职责

  第三十条扶贫部门负责全区脱贫总规划编制、论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

  第三十一条财政部门负责资金管理、编制统筹整合资金来源方案,配合有关部门参与项目申报、验收及监督评价等工作。

  第三十二条项目主管部门参与统筹整合使用方案编制,负责项目规划、业务指导、实施监管和绩效考评。

  第三十三条区级相关部门应及时修订完善各项制度,取消限制统筹整合使用的相关规定。

  第八章 监督与评价

  第三十四条 全面推行公告公示。坚持完善从区到村三级项目公示制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。区级相关部门和乡镇(街道)应在本地政府门户网站(或公示栏)公开统筹整合使用资金安排、政策规定、涉农资金来源、用途和项目建设等情况。贫困村应将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等进行公告公示,自觉接受社会公众监督。

  第三十五条加强监督检查。区监察局牵头,审计、财政、发改、扶贫及项目主管部门参与,切实履行好监管职责,创新监管方式,推动财政涉农资金统筹整合规范高效。探索引入社会组织等第三方力量开展财政涉农资金绩效评价。贫困村第一书记、驻村工作组、村委会、村民理财小组要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督,资金安排使用情况应经村民理财小组、村委会核实,贫困村第一书记签字确认。

  第三十六条建立绩效评价制度。区脱贫攻坚领导小组办公室应组织扶贫、发改、财政、审计和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价。评价结果纳入乡镇(街道)、区级部门年度目标考核内容。

  第三十七条严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定处理并严格问责;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  (一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

  (二)随意调整规划项目的;

  (三)擅自增大投资概(预)算的;

  (四)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

  (五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

  (六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

  (七)其他违纪违规行为的。
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