各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，区级相关部门，驻区相关单位：

《前锋区2023年度地质灾害防治方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广安市前锋区人民政府办公室

2023年4月26日

前锋区2023年度地质灾害防治方案

为切实抓好地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《四川省地质环境管理条例》、《广安市人民政府办公室关于印发广安市地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）的通知》（广安府办发〔2021〕38号）和《广安市地质灾害指挥部办公室关于做好2023年度地质灾害防治工作的通知》（广市地灾指办发〔2023〕3号）等相关法律法规和文件精神，结合我区地质灾害防治实际情况，特制定本方案。

一、地质灾害现状与特征

（一）全区地质灾害基本情况。2022年，我区共发生地质灾害险情12起，无人员因灾伤亡。截至2023年4月20日，全区共有地质灾害隐患点7处，按地质灾害类型划分：滑坡5处，崩塌2处；按行政区域划分：龙塘街道3处，大佛寺街道1处，观阁镇2处，广兴镇1处；上述地质灾害隐患点共威胁70户260人，威胁财产1440万元。

（二）全区地质灾害基本特征。我区地质灾害主要发育类型为崩塌、滑坡、地面塌陷，规模主要以小型为主。地形地貌及土体结构松散是我区地质灾害形成的内因，人类工程活动（主要是修筑公路、傍山修渠、切坡开挖、堆填加载、蓄水排水和采矿活动）和降水则是地质灾害发生的外因，集中强降水是诱发地质灾害最大最直接的因素，我区属典型的暴雨型地质灾害易发、多发区。从地形地貌及地质灾害分布区域来看，地质灾害主要分布于沿华蓥山的大佛寺街道、龙滩镇、广兴镇及丘陵区的龙塘街道、观阁镇，具有较明显的垂直分带性，在较陡的斜坡上部常易发生崩塌，结构松散的崩积物、残坡积物则堆积在斜坡较缓的中下部，在降水作用下易形成滑坡，具有典型的“上崩下滑”分布特征。从地质灾害发生时间来看，地质灾害的易发、高发期与汛期基本同步，且具有一定的周期性，即每年枯水期或正常情况下地质灾害不易发，汛期或集中强降水情况下地质灾害较易发。

二、2023年地质灾害趋势预测

（一）2022年降水情况。2022年，我区气温偏高，降水时空分布不均。我区总降水量1015mm，较常年均值偏少2成；汛期（5月1日至10月7日）降水量625.8mm，较历史同期偏少15%，降水主要集中在3—4月，降水量299.4mm，较常年同期偏多205%；全年经历5次区域性暴雨天气，最大日降雨量极值于7月18日出现在广兴镇梭石村。7—8月共出现45天高温连晴天气（7月3日至7月16日共14天、7月29日至8月28日共31天）。

（二）2023年度气候趋势预测。预计2023年总降水量较常年均值略偏少，年平均气温较常年同期偏高。

春季（3—5月），季度平均气温较常年持平略偏高，为17.7℃左右，季雨量略偏多，为280mm左右。4月平均气温正常，为17.5℃左右，月降水量80mm左右，较常年同期偏少1成左右；5月平均气温偏高，为22.5℃左右，月降水量170mm左右，较常年同期偏多2成左右，大雨以上降水次数3～4次，大到暴雨将出现2次左右。

夏季（6—8月），季度平均气温较常年同期偏高，平均降水量较常年同期偏多2成左右，有25天左右的伏旱天气过程。

秋季（9—11月），季度平均降水量接近常年同期，平均气温较常年同期偏高。秋绵雨开始期较常年略偏早，降水强度接近常年均值水平。

12月，降水量较常年同期偏少，平均气温较常年同期偏高。

（三）地质灾害趋势预测。2023年降水量较常年均值略偏少，地质灾害发生趋势基本接近常年水平，地质灾害主要集中发生在5—10月的汛期影响期。当降水量达到一定强度时（通常指24小时降雨量达到100mm或连续降雨3日以上），可能诱发滑坡和崩塌；岩溶发育地区和地下采矿影响区，在降雨、采矿、加载、振动等作用下可能发生地面塌陷。

（四）地质灾害隐患点威胁的范围

1.地面塌陷易发区。桂兴镇大部、龙滩镇东部山区等受岩溶发育及采空区影响，地面塌陷较易发。

2.崩塌易发区。桂兴镇大部、龙塘街道北部、观阁镇南部、观塘镇南部、代市镇北部等坡度大于50度的斜坡及露天采石场形成的高陡边坡等区域，受地质条件及人类活动影响较易发生崩塌。

3.滑坡易发区。观塘镇、代市镇、虎城镇、桂兴镇大部及大佛寺街道、龙塘街道、观阁镇、龙滩镇、广兴镇西部等以丘陵地形地貌为主或松散岩土体覆盖层较厚的地区，受地质条件、降雨及强烈的人类活动影响较易发生滑坡。

三、地质灾害防范重点

（一）重点防范期。我区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，干湿季分明，地质灾害重点防范期为降雨集中的5—10月。

（二）重要隐患点。根据全区地质灾害隐患点的分布情况和危害程度，按照地质灾害分级管理原则，将龙塘街道优良村11组龚家湾滑坡、观阁镇小良村4组危岩和广兴镇梭石村8组石灰窑滑坡等3处规模较大、威胁群众在30人以上的地质灾害隐患点纳入2023年区级重点监管范围。对其余未列入区级重点监管范围的，由各镇（街道）组织实施监管，并落实1名镇（街道）领导具体负责。

（三）重点防范对象。傍山切坡修建的工厂、设施或居民点，有地质灾害隐患的场镇、学校、医院、旅游景区及西渝高铁、镇广高速等在建工程项目营地等人员密集场所，铁路、公路、水利等基础设施及沿华蓥山的后山斜坡居民聚居区属重点防范对象。

四、地质灾害防治的主要措施

（一）加强组织领导。按照“分级管理、归口负责”原则，成立由区政府分管副区长担任指挥长，区人武部分管负责人、区自规局主要负责人、区应急管理局主要负责人担任副指挥长，其他区级相关部门主要负责人和相关单位负责人为成员的区地质灾害指挥部（见附件1），负责统一组织、协调和督促全区地质灾害防治工作，区地质灾害指挥部下设办公室于区自规局，由区自规局主要负责人兼任办公室主任，区自规局和区应急管理局分管负责人兼任办公室副主任。各镇（街道）、区级相关部门要认真执行《地质灾害防治条例》《四川省地质环境管理条例》等有关法律法规，进一步落实以行政首长负责制为核心的地质灾害防灾减灾工作责任制，落实好各镇（街道）的主体责任；建立健全地质灾害防灾减灾工作组织领导机构，确定专兼职工作人员，做到分工明确；落实好“区—镇—村—组—点”五级防灾责任机制，切实做到一级对一级负责、一级对一级监督。

（二）制定防治方案。区自规局和区应急管理局要按照区委、区政府和区应急委的要求和部署，认真组织、协调、指导和督促各镇（街道）、区级相关部门做好地质灾害防灾减灾工作，各镇（街道）要根据辖区地质灾害发生特点及趋势认真编制本级本年度地质灾害防治方案并及时发布。

（三）加强隐患排查。各镇（街道）、区级相关部门要严格执行地质灾害隐患巡排查制度，安排专人定期开展地质灾害隐患巡排查，要强化地质灾害隐患巡排查工作，制定隐患巡排查台账并实行“排查—登记—整治—销号”闭环式管理，切实做到每一处隐患都有整治措施、整治时限和整治责任人。各镇（街道）、区级相关部门在隐患排查工作中，如发现因工程建设等人为因素引发地质灾害的，应当督促责任单位及时采取工程措施进行治理，及时消除地质灾害隐患。各镇（街道）、区级相关部门要督促辖区内或行业主管领域内的重点项目业主（施工单位）进一步强化地质灾害防灾减灾主体责任，单位负责人要亲自安排部署，把责任落实到标段、到班组、到人头，主动排查地质灾害隐患，积极研究对策，科学制定整改措施。能整改的要及时整改到位，不能及时整改的要落实整改措施、整改责任人并限期整改到位，确保地质灾害隐患“发现一个、整改一个、销号一个”。

（四）强化监测预警。各镇（街道）、区级相关部门要牢固树立“防灾胜于救灾”理念，不断提升监测预警能力。各镇（街道）、区级相关部门应明确重要地质灾害隐患点和重要防御区段的防灾责任人、监测责任人和监测员，在出现临灾征兆等异常情况时，防灾责任人、监测责任人和监测员应按照预定的疏散路线组织群众及时撤离。严格执行“主动避让、提前避让、预防避让”的工作制度，坚决落实“三个紧急撤离”（危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撒离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撒离），做到“应撤必撤、应撤尽撤”，坚决杜绝群死群伤事件发生。

（五）细化防灾措施。汛期前，各镇（街道）要在地质灾害威胁区的单位、住户张贴地质灾害“隐患点防御预案表”“防灾避险明白卡”“地质灾害工作明白卡”和“隐患点应急预案”，进一步细化预警响应程序、预警信号、疏散转移路线等内容，明确危险区域和监测范围、监测人员工作职责、抢险队伍和重点人员转移方式等，让受地质灾害威胁的群众知晓地质灾害发生前的征兆和疏散路线。各防灾责任单位要在地质灾害隐患点和重点防灾点（段）设置公示牌、撤离路线、安全警示标识等标示标牌，提醒周边受威胁人员及过往人员注意安全。

（六）突出防治结合。各镇（街道）、区级相关部门要对可能发生滑坡、崩塌、塌陷等突发性地质灾害的区域加强巡排查。在可能发生滑坡、崩塌、塌陷的区域实施修路、建房、采矿、取土等工程活动时，必须进行地质灾害危险性评估或矿山地质环境影响评价，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，避免诱发地质灾害。禁止在地质灾害高风险区进行工程建设或切坡建房、挖山取土、挖坡筑塘等行为。对危害大、防治紧迫程度高的地质灾害隐患点，应制定工程治理措施，避免或减小发生地质灾害的可能性。在充分尊重群众意愿的前提下，动员受地质灾害威胁的群众实施避险搬迁，彻底迁离地质灾害危险区域。对不适合实施避险搬迁的地质灾害隐患点，应因地制宜、有计划地实施工程治理，从根本上消除地质灾害隐患。

（七）加大宣传培训力度。各镇（街道）、区级相关部门要利用多种形式广泛深入宣传地质灾害防灾减灾知识，增强全民防灾减灾意识。要利用各种集中宣传活动为契机，组织群众观看地质灾害防灾减灾知识展板、播放地质灾害宣传片、开展城乡街头咨询、散发宣传单、现场讲解、开院坝会等贴近实际、简便易学和喜闻乐见的方式大力宣传地质灾害防治防灾减灾知识和相关法律法规。要高度重视各镇（街道）自然资源所、各村组干部等重点人群的培训，确保农村新建房屋、取土、挖塘、修路等人类工程活动不诱发新的地质灾害。要广泛宣传地质灾害简易防范措施，如开挖截排水沟将地表水引出可能滑坡或崩塌的危险区、及时封堵裂缝防止地表水入渗、不随意开挖坡脚等。要充分发挥广大人民群众在地质灾害识灾、报灾、防灾中的重要作用，形成群众报灾、部门查灾、专家核灾的工作机制，积极引导全社会广泛参与地质灾害防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

（八）进一步完善各项制度。各镇（街道）、区级相关部门要进一步完善汛期值班制度、巡查制度、宣传培训、灾（险）情速报、会商调度、应急调查、应急响应和转移避让等制度，及时制定完善本行政区域地质灾害隐患点应急预案，增强群众的地质灾害应急反应能力。进一步畅通地质灾害报警渠道，及时向社会公布地质灾害报警电话和地质灾害防灾责任人相关信息，主动接受社会监督。

附件：1.前锋区地质灾害指挥部成员名单

            2.前锋区地质灾害报警电话

            3.前锋区地质灾害防治工作重点部门职责

            4.前锋区2023年地质灾害隐患点防控台账

附件1

前锋区地质灾害指挥部成员名单

指  挥  长：秦    学 区政府副区长

副指挥长：谭    俊 区人武部副部长

                    游志虹 区自规局局长

                    冯昌林 区应急管理局局长

成员：区委组织部、区委宣传部、区公安分局、区人武部、区自规局、区应急管理局分管负责人，区财政局、区消防救援大队、区住建局、区发改局、区民政局、区水务局、区交通运输局、前锋生态环境局、区农业农村局、区文广电旅局、区教科体局、区经信局、区商务局、区卫生健康局、区人社局、区医保局、区乡村振兴局、区林业发展服务中心、区旅游发展服务中心、团区委、交警三大队主要负责人，前锋爱众水务公司、前锋爱众燃气分公司、前锋爱众供电分公司、国网前锋供电公司、电信前锋分公司、移动前锋分公司、联通前锋分公司、广电前锋分公司、人保财险前锋支公司负责人。

指挥部下设办公室于区自规局，由区自规局游志虹同志兼任办公室主任，区自规局陈余同志、区应急管理局赵德杰同志兼任办公室副主任，具体负责区地灾指挥部的日常工作。

如因工作调整、职务变动，由继任者自行接替，不再另行发文。

附件2

前锋区地质灾害报警电话

区政府办公室                      2889001

区应急管理局办公室          2889119

区自规局办公室                  2883997

大佛寺街道办事处办公室  2812281

龙塘街道办事处办公室      2889203

代市镇人民政府办公室      2742001

观塘镇人民政府办公室      2712001

虎城镇人民政府办公室      2726141

观阁镇人民政府办公室      2862001

广兴镇人民政府办公室      2871201

龙滩镇人民政府办公室      2881001

桂兴镇人民政府办公室      2842014

区自规局地灾防治股          2883986（汛期值班电话）

附件3

前锋区地质灾害防灾减灾工作重点部门职责

一、区自规局

责任范围：区级监管地质灾害隐患点。

职责：组织开展区级监管地质灾害隐患点的动态监测；承担全区地质灾害的预防和治理工作，拟订地质灾害防治规划并组织实施；负责全区地质灾害调查评价工作；组织协调和监督实施地质灾害隐患的普查、详查、排查，组织、指导地质灾害群测群防、专业监测、应急演练和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术保障工作；检查地质灾害防治方案、应急预案的编制和落实情况；发布重要地质灾害信息。

二、区应急管理局

责任范围：全区煤矿企业，组织应急救援。

职责：督促煤矿企业制定地质灾害防治方案和应急预案；督促和指导煤矿企业对其引发和危及自身安全的地质灾害隐患进行巡排查、动态监测和工程治理；做好地质灾害应急救援物资储备和灾后应急处置工作；组织应急救灾工程建设和指导因灾倒塌、损毁房屋的恢复重建工作。

三、区财政局

责任范围：全区地质灾害防治经费保障。

职责：按照财政事权和支出责任划分改革的有关要求，提出防治与应急救灾补助资金的筹集和落实意见；负责对应急处置、灾后重建和灾后生产恢复等重要事项的经费分配及使用进行指导、监督和管理。

四、区住建局

责任范围：全区重大工程建设项目。

职责：督促各建设单位制定地质灾害防治方案和应急预案；指导开展行业领域内在建工程建设诱发的地质灾害巡排查、动态监测和工程治理。

五、区交通运输局

责任范围：全区交通道路沿线及客（货）运场站。

职责：督促交通行业领域施工单位或责任单位制定地质灾害防治方案和应急预案，指导开展交通道路及场所和行业领域内在建工程建设诱发的地质灾害隐患巡排查、动态监测和工程治理。

六、区农业农村局

责任范围：全区农村居民房屋及农用设施。

职责：对农村居民房屋周边、农用设施周边等区域进行巡排查、动态监测，督促农村居民房屋及农用设施配套实施地质灾害治理工程。

七、区经信局

责任范围：全区各类工业企业。

防范措施：督促各工业企业制定地质灾害防治方案和应急预案，指导工业企业对生产场所或因生产活动诱发的地质灾害隐患巡排查、动态监测和工程治理。

八、区水务局

责任范围：全区水利设施。

防范措施：督促和指导施工单位或责任单位制定地质灾害防治方案和应急预案，开展水库、堤防、河湖库岸及已建成或在建水利工程等行业范围内的地质灾害隐患巡排查、动态监测和工程治理。

九、区教科体局

责任范围：全区各类教育机构场所及体育场馆。

职责：督促全区中小学校、体育场馆制定地质灾害防治方案和应急预案；指导开展中小学校、体育场馆等行业范围内的地质灾害隐患巡排查、动态监测和工程治理。

十、区卫生健康局

责任范围：全区医疗卫生场所。

职责：督促全区医疗卫生系统各相关责任单位制定地质灾害防治方案和应急预案，指导开展地质灾害隐患巡排查、动态监测和工程治理。

十一、区文广旅局、区旅游发展服务中心

责任范围：全区旅游景点、公共文化服务场所。

职责：督促全区旅游景点、公共文化服务场所经运营者制定地质灾害防治方案和应急预案，指导开展地质灾害隐患巡排查、动态监测和工程治理。

十二、区林业发展服务中心

责任范围：全区涉林区域。

职责：制定行业领域地质灾害防治方案和应急预案；组织对自然保护区、湿地公园、森林公园、林区地质灾害隐患进行巡排查、动态监测和工程治理；督促涉林建设项目做好地质灾害危险性评估和地质灾害防治工作。

十三、各镇人民政府、街道办事处

责任范围：辖区内地质灾害防治工作。

职责：加强地质灾害防治工作领导，落实地质灾害防治工作的决策部署；将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保地质灾害隐患能及时调查、动态监测和工程治理；统筹规划受灾地区的恢复重建工作；建立地质灾害群测群防网络；组织开展地质灾害隐患巡排查、动态监测和监督管理工作；发现异常情况及时报告并组织受威胁群众转移避险。

附件4

前锋区2023年地质灾害隐患点防控台账