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《广安市集中式饮用水安全管理条例》解读
广安市前锋区人民政府 2018-09-27 来源:
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一、出台背景

饮用水是人类生存的基本条件,是健康生活的基本要素,饮用水的安全直接关系到广大人民群众生命安全和身体健康,事关经济社会发展大局和社会繁荣稳定。我市属水资源严重缺乏地区,人均拥有水资源805立方米,远远低于全国(2200立方米)、全省(2600立方米)平均水平。丘陵、山地地形较广,水资源空间分布不均衡,加之人口分布同饮用水资源分布不协调,加剧饮用水资源紧缺程度。

近些年,为了让广大人民群众喝上干净水、放心水,市委、市政府做了大量工作,印发《中共广安市委广安市人民政府关于全面开展“洁净水”行动的意见》,将“洁净水”行动作为每年民生工程的重要任务。市人大常委会连续多年围绕饮用水安全管理开展监督工作,有力地保障了广安人民饮水安全。

随着经济社会发展和城市规模不断扩大,饮用水安全保障形势日益严峻:饮用水水源受到工业、农业、畜牧业等各方面的污染,同时制水、输水、二次供水等环节管护较为薄弱,影响到户水质安全。此外,《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》《四川省城市供水条例》《四川省村镇供水条例》等法律法规,对饮用水安全管理有了新规定、提出了新要求。为贯彻这些新规定和新要求,有效解决广安市集中式饮用水安全管理中的问题,保障公众生命健康,制定符合广安实际的《广安市集中式饮用水安全管理条例》十分必要。

二、制定过程

条例作为本市首批开展的立法项目之一,也是第一部实体性地方性法规,常委会高度重视,为保障起草工作的顺利进行和草案的起草质量,经主任会议研究,组建了立法项目组,抽调人员组成专班,承担条例的起草工作。条例起草中,广泛开展咨询、沟通、协商,深入研究论证。同时,聘请重庆大学法学院专家团全程就相关立法技术问题提供咨询。项目组成立后,在系统总结我市饮用水保护管理工作经验、实地开展调查研究、学习借鉴外地立法经验、广泛征求各方面意见的基础上,2017年2月,完成初稿起草工作。2017年5月、7月和8月,市五届人大常委会分别召开第三、四、五次会议,对条例(草案)进行了审议,第五次会议第二次全体会议表决通过了该条例。2017年9月22日,省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议审查批准了条例。

三、主要内容

条例共五章三十九条。

第一章,总则,共九条,包括立法目的和依据、概念界定、适用范围、基本原则、管理体制、资金保障、公众义务、信息公开、应急预案等。

第二章,集中式饮用水水源地管理,共十一条,包括保护区划定、调整和制度建立,备用水源建设,禁止性规定,河长制,部门协作,区域合作,生态补偿,原水水质检测等。

第三章,集中式饮用水生产与输送管理,共十一条,包括企业准入,厂区管理,供水设施建设、验收、消毒、保护、管理,二次供水管理,水质保障和检测,应急响应等。

第四章,法律责任,共七条,包括衔接条款、监管者责任、供水企业责任、支持起诉等。

第五章,附则,共一条,对条例生效时间进行了规定。

该条例是我市获得地方立法权后第一部实体性地方性法规,重点在于针对性和实效性,因此条例以问题为导向,坚持“不抵触、不重复、有特色、可操作”的要求,主要围绕饮用水安全管理的体制展开,对管理责任主体、统筹协调机制、河长制、区域合作机制、生态补偿机制、人大监督机制等作出规定,还对饮用水水源保护、二次供水、企业管理、支持起诉等进一步细化和强化,并对监管机关、企业明确了法律责任。这些规定对我市饮用水安全管理工作的开展、经济社会的发展都具有十分重要的意义。

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