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广安市前锋区脱贫攻坚领导小组办公室 2018年上半年脱贫攻坚工作总结暨下半年工作打算
广安市前锋区人民政府2018-10-16来源:
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在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,在省市有关部门的倾力帮扶支持下,2018年,前锋区始终坚定以习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑,系统深入学习习近平总书记来川视察重要讲话精神,继续保持高昂士气,坚持把提高脱贫质量放在首要位置,坚持“两主两辅一补”增收模式,坚定“非贫兼顾”保障住房、教育、医疗群众基本民生需求,创新“三项机制”激发内生动力,落实“清单制+责任制”长效推进扶贫领域作风问题专项治理,全面深入开展“大学习、大讨论、大调研”。聚焦31个贫困村退出、661户2002人脱贫的年度目标,先后打响“春季攻势”“夏季战役”等攻坚战役,全力以赴抓好35个已退出村、4466户14232名已脱贫人口成效巩固。2018年上半年脱贫攻坚工作情况暨下半年工作打算如下:

一、主要工作及成效

(一)强化责任担当,层层加压、考核激励,以上率下织密责任体系。坚持“12+6”条块结合的责任体系不动摇,区、乡、村层层签订责任书、立下军令状逐级传导压力,切实增强脱贫攻坚的责任感、紧迫感、压力感。

一是区级领导责任再压实在原“九个一”驻村帮扶体系基础上,由区委、区人大、区政府、区政协四大家主要领导分片包乡强力督导脱贫攻坚,调整31名区级领导“一对一”定点联系当年拟退出贫困村,统筹包干负责贫困村退出及贫困人口脱贫所有事宜。

二是帮扶人员全参与。将脱贫攻坚帮扶工作任务调整覆盖到全区66个区级部门、11个乡镇(街道),全面实现帮扶任务单位及干部全覆盖目标。研究出台《前锋区2018年度脱贫攻坚帮扶工作与重点工作绩效挂钩考核办法》,采取量化打分方式,全面考核帮扶责任人履职情况,对干部履行帮扶职责不力的12种情形执行扣减绩效奖金的方式,进一步加压驱动帮扶人员履职尽责。同时,针对脱贫攻坚帮扶等工作,专门研究出台《前锋区脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,对履责不力的16种情形,通过实行扣减绩效奖金、通报批评、电视曝光、全脱产帮扶、连带追究单位领导责任等五条措施严肃问责。截止2018年二季度,因发现帮扶工作不力,已问责帮扶干部5人。

三是激励措施再添力。研究出台《关心激励脱贫攻坚一线干部的二十五条措施》《广安市前锋区贯彻落实切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法的实施方案》,解决第一书记等干部在脱贫一线愿意干、加油干问题,最大限度提升攻坚士气,2018年提拔4名第一书记进入乡镇党政领导班子,区委区政府表扬脱贫攻坚先进集体103个、优秀第一书记19人、先进个人459人。

(二)瞄准持续增收,多措并举、全面保障,倾情相助筑牢脱贫底线。紧紧扭住收入达标这个脱贫核心要素,长短结合、因村因户施策,采取发展产业、促进就业为主,发展庭院经济、开发公益性岗位为辅,低保兜底为补的“两主两辅一补”扶贫模式,让贫困群众实现持续稳定增收。

一是发展产业长效增收为“主”。立足贫困村现有基础、资源条件、市场因素以及周边地区产业发展情况,长短结合、差异发展,发展花椒、茶叶、枳壳、红心柚“四大主导产业”基地2.8万亩。区财政将特色产业纳入政策性农业保险范围,全额补贴贫困群众参保资金,有效防止贫困群众受损减收。截至目前,前锋区84个贫困村均已发展脱贫产业,带动农户年均增收3000元以上。建立完善利益联结机制,脱贫产业100%与贫困户、村集体挂钩,实现贫困户人均增收1100元,贫困村集体经济人均收入达10元以上。

二是庭院经济快速助收为“辅”。瞄准庭院经济门槛低、见效快的特点,按照30万元/村的标准,鼎力支持贫困村发展庭院经济,采取“院前种植、院后养殖”模式,发展小家禽5.7万只、种植蔬菜瓜果1.9万亩,助力3200户贫困群众每月增收400元以上,让常年只有老人小孩在家的贫困户也能自给自足增收。

三是促进就业大幅创收为“主”。依托农民夜校、村级农业公司等平台,根据用工需求培训贫困户剩余劳动力7300人次,实行2000元/人送工奖励和提供职工公寓等措施,促进4300名贫困户剩余劳动力在汇博玻璃、吉中汽饰、福辉鞋业等61家园区企业就近就业,采取“企业+车间”模式,在镇、村发展订单式轻纺加工为主的作坊车间13个,让留守劳动力“不打麻将打衣服”,实现贫困人口就近就业320人,促进贫困户人均增收32000元以上。

四是公益性岗位持续增收为“辅”。针对“没文化、没技术、年龄大”等特殊困难群体,结合农村保洁、巡逻、护林等,开发一批村级公益性岗位,帮助收入不达标或不稳定的贫困户、临界群众实现增收。2018年已开发公益性岗位237个、村级综合服务岗位730个,帮助贫困户年增收3600元以上。

五是低保兜底稳定保收为“补”。针对种养殖能力较弱、无务工就业能力的特殊困难群体,采取低保兜底方式保障469户877人,将农村低保标准提高到3840元/年,实现与国家扶贫标准线“两线合一”。

(三)聚焦民生需求,夯基固本、综合施策,全力以赴不漏一户一人。坚持共享发展理念,保障贫困群众最基本的民生需求,统筹兼顾好贫困户与临界困难群众同步保障,不断提高公共服务水平,群众获得感和幸福感明显增加。

一是“住有所居”全面保障。创新建立“八看四把握”安全住房工作法,切实解决安全住房、环境秩序、精神面貌三类核心问题,兼顾好贫困户与非贫困户、标准与质量之间的关系。投入新村建设扶贫专项资金1544.8万元,逐步改造农村危房658户、改造土坯房3503户、“五改三建”3366户,确保不漏一村一户。

是“学有所教”全面保障。统筹推进城区学校和乡镇标准中心校建设,实现每个乡镇均有1所达标中心校、1所公办幼儿园。建立精准帮扶、普惠资助、社会救助“三位一体”帮扶机制,发动星星集团、省信用联社、国开行等力量设立帮扶基金,争取省、市资助资金2634万元、社会捐助资金320余万元,设立500万元规模的教育扶贫救助基金,资助贫困学生6126名,全面实现贫困学生无因贫辍学目标。

是“病有所医”全面保障。完善健康扶贫动态管理系统,对全区贫困人口中的患病人口逐户分类建档,实现贫困人口精准识别和就医信息精准管理,进一步落实先诊疗后结算制度,优先落实贫困人口“十免四补助”医疗扶持政策,区财政安排120万元资金用于全额解决贫困人口参加城乡居民基本医保,确保基本医疗在贫困人口中实现100%保障,建立501.7万元规模的卫生扶贫救助基金,救助937人次,累计使用203.36万元。

(四)深入“回头看”“回头帮”,精准核查、对标补差,建章立制巩固脱贫成效。坚持继续攻坚与防止返贫同等重要,全覆盖开展“回头看”“回头帮”,落实后续帮扶政策,确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。

一是“回头看”与“回头帮”常态化。结合“十看五帮三机制”,针对35个已退出村、4466户14232名已脱贫人口,继续坚持每月组织开展一次动态监测,用好用活300万元区级“回头看、回头帮”专项储备基金,对今年一、二季度发现的72户返贫风险户全部落实帮扶措施,确保全面达到2018年度脱贫标准。

二是非贫困村与贫困村全覆盖。针对区内“回头看、回头帮”和省市调研督导反馈的非贫困村基础设施短板问题,在《前锋区农业产业扶贫专项2018年度实施方案等22个扶贫专项2018年度实施方案》《前锋区涉农资金统筹整合使用方案》中,对91个非贫困村专门予以适度倾斜支持,同步围绕道路、用水、广电等基础设施,22个行业部门开展排查走访,列出时间节点,集中解决短板问题,确保非贫困村与贫困村同步达标奔康。2018年,共为非贫困村安排村级综合服务岗保收入、村级安全住房等保障资金700余万元,实现非贫困村临界困难群众全覆盖。

三是非贫困户与贫困户同步帮。瞄准收入、产业、住房、教育、医疗、内生动力等保障内容,非贫困村、贫困村针对临界困难群众,专门以村为单位建立10户—15户困难群众台账,密切关注其困难诉求,对照“一超六有”标准,重点解决好收入、安全住房、医疗等问题。针对特殊困难群众,按照“贫困村10万元、非贫困村20万元”的补助标准,集中修建30平米/户的过渡性周转房,解决困难群众安全住房问题。

(五)扎实作风治理,深入摸排、逐项整改,全面筑牢反腐倡廉底线。聚焦中、省、市今年新近提出的扶贫领域作风问题专项治理,切实查找精准扶贫、精准脱贫存在的突出作风问题,以实事求是的态度务实整改,确保脱真贫、真脱贫。

一是全面开展自查,建立问题台账。深刻领会中、省、市关于开展扶贫领域作风问题专项治理的指示精神,迅速制定《前锋区开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,11个乡镇(街道)、22个行业牵头部门,严肃对待、深查细纠,全面梳理本单位、本行业在脱贫攻坚工作中的作风问题,建立问题台账,坚决纠正形式主义、官僚主义、不正之风和腐败问题。

二是落实整改举措,建立责任清单。针对查找出的问题,推行“清单制+责任”工作方法,每个问题都制定“一对一”的问题解决举措,落实责任领导、牵头单位、配合单位、整改时限,确保所有问题都能得到全面整改,坚决防止扶贫领域不正之风反弹。

三是严肃追责问责,强化执纪监督。聚焦作风问题整顿尤其是扶贫项目实施领域系列问题,紧盯违纪违法案件不放松,2018年3月,对乡镇党委书记及分管领导、村党支部书记及第一书记开展扶贫领域作风问题廉政谈话,保持高压态势丝毫不减弱,建立健全举报追查制,把扶贫领域作风和腐败问题作为当前和今后纪律审查的重点,对查处的扶贫领域腐败案件一律公开点名通报,强力震慑扶贫领域一切伸手行为。截止目前,立案查处乡镇党委书记1人,停职乡镇党委书记1人、纪委书记1人,约谈问责扶贫领域作风问题不实的一般干部5人。

(六)从严问题整改,全面摸排、挂图作战,稳步跨栏冲刺年度目标。全面坚持问题导向,逐项对照、逐一整改,继续加大资金项目投入力度,奠定村(户)脱贫坚实基础。

一是发现问题坚决整改。聚焦2017年扶贫开发工作成效考核、2018年第一轮脱贫攻坚全覆盖督导、2018年脱贫攻坚乡镇全覆盖月督导发现的系列问题,迅速对照梳理归纳为8大类29项具体问题,按照“清单制+责任制”的要求,制定专项整改方案,落实责任领导、责任部门、完成时限,截至目前,除产业类、习惯风气类需长期坚持整改的问题外,其余问题已全部整改完成。

二是项目建设加快推进。精心编制《广安市前锋区涉农资金整合使用方案》、《前锋区农业产业扶贫专项2018年度实施方案等22个扶贫专项2018年度实施方案》,综合“采取一事一议、民办公助、招投标的方式”规范项目实施方式,拟定“2月底前全面启动,5月底前全面完成到户项目,8月底前全面完成工程项目”的项目建设时间表,目前,整合第一批涉农资金3695万元,已拨付资金1667万元,2018年度的到户项目建设均接近尾声,工程类项目已完工70%,6月份已启动2019年脱贫攻坚项目实施,9月底前全面完成2018年度要实施的扶贫项目。

三是贫困退出逐步达标。围绕“一超六有”“一低五有”核心退出指标,聚焦31个贫困村退出、661户2002人脱贫的年度目标,按照“每季一次全覆盖摸排、每月一次全覆盖督导”工作机制,针对所有贫困(村)户、临界困难群众每季度开展达标摸排,每月随机抽取一个乡镇开展行政村全覆盖督导,建立问题清单,落实解决措施,目前,已有25个预退出村全面达标,剩余的6个村待9月份扶贫项目实施完成后也将全面达标,661户预脱贫户均制定有“一户一策”的脱贫方案,教育、医疗等保障政策在今年1月初已落实到位,安全住房、生活用电、广播电视等在6月初也实现全覆盖保障,预脱贫户人均纯收入预计均能超过退出标准3600元。

二、特色亮点工作创新情况

前锋区坚持以政策教导、思想劝导、法制疏导、工作引导为引领,针对群众不同程度存在的“两隐”(隐瞒收入、隐瞒住房)、“两争”(争当贫困户、争要扶贫政策)现象,采取“地毯式”排查、“促膝式”调解、“公益式”服务、“院坝式”普法等手段,大力治理脱贫乱象,进一步激发贫困群众内生动力。

(一)创新“二分四步法”教育群众。针对扶贫政策教育引导难题,创新建立“二分四步工作法”,全面做到贫困户100%知晓、非贫困户100%理解。

二分:即分乡镇和村层面开好群众会、分贫困户和非贫困户等对象讲清扶贫政策;

四步:即把握备、听、做、宣四个关键步骤,开好群众政策宣讲会,把强农惠农政策传送到千家万户。坚持发动群众、依靠群众,坚决摒弃“懒就懒到底,政府来兜底”的等靠要思想,逐步形成“以勤劳务实为荣,以等靠要为耻”的新风尚,激发群众内生动力,群众对脱贫攻坚工作满意度不断提高。今年一、二季度,全区扶贫领域信访量同比下降38.3%,85%以上村实现“零投诉”。

(二)继续“六大评比”激励群众。依托“四好村”创建,坚持在贫困村、插花村每月组织开展1次“最佳文明户”“最佳清洁户”“孝老敬亲户”“遵纪守法户”“勤劳致富户”“助人为乐户”等六大评比活动,授予流动红旗激发荣誉感,同步组织开展村级脱贫攻坚知识竞赛,发放牙膏、牙刷、毛巾、洗衣粉等小礼品,区级层面组织开展示范户表彰活动。同时,利用前锋电视台、前锋在线等新闻媒体开辟专栏,定期推出六类示范典型户的宣传报道,全区累计评选表彰六类区级示范户180户。

(三)探索“三会四有八好”引导群众。始终将乡村文明新风正气塑造摆在激发群众内生动力的首要位置,结合村民自治工作,助推群众养成好习惯、形成好风气。

“三会”,即每个村建立“村务党务财务监督会”“邻里互助会”“红白喜事理事会”。

“四有”,即每个村有1个特色产业体系、1家农民专业合作社、1套集体经济发展模式、1个农村电子商务服务站点。

“八好”,即个人卫生习惯养成好、家具摆好、衣被叠好、农具放好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好、房前屋后环境整治好。截止目前,全区84个贫困村“三务”公开程度低、嗜赌懒惰好闲、大操大办宴席等不良风气得到有效遏制,特色产业体系等基本形成,贫困户环境卫生得到常态化改观,乡村文明新风逐渐浓厚。

三、存在的主要问题

一是特色产业品牌化程度不深,产品附加值不高。虽然按照“一村一品、一乡一业”思路,实现贫困村核桃、花椒等特色产业全覆盖目标,但群众产业增收的途径仍旧依靠出售初级农产品的方式,村级产品深加工、精加工链条缺失,提高产品附加值成为巩固脱贫成效亟待解决的新问题。

二是政策兜底依赖性日渐增强,脱贫能力渐显不足。贫困户因病因残、因无劳力致贫比例分别高达32.5%、8.6%,医疗救助扶持和低保兜底群体人群较大,依靠自力更生脱贫能力不足,只有依靠长期的政策兜底才能保障脱贫不返贫。

三是贫困村空心化现象难以化解,致富奔康缺生力军。青壮年劳动力大量进城务工,贫困村空心化随同城镇化同步出现,农村留守的老弱妇孺不到户籍人口的30%,扶贫产业等需要贫困群众主动参与的事业严重缺乏人力载体。

四、下半年主要打算

(一)对照脱贫标准,加快弥补短板。聚焦村(户)脱贫标准,瞄准2018年661户2002人脱贫、31个贫困村退出的目标任务,按照区级项目建设时间表,全面加快2018年到村到户项目实施进度,同步按照“早谋划、早启动、早部署”的要求,根据审定的2019年贫困村贫困户规划,提前启动2019年预脱贫村(户)到户项目实施,9月底前完成到户项目建设。强化“两不愁、三保障”“四个好”对标摸排,坚持做到“六个精准”,既不降低标准、影响质量,也不提高标准、吊高胃口,统筹解决贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户问题短板,确保年底所有贫困对象达标退出。

(二)强化教育培训,提升攻坚能力。立足扶贫干部能力提升,针对基层矛盾纠纷化解、贫困群众内生动力不足、脱贫规划制定等扶贫领域突出问题,围绕扶贫政策落地落实、群众工作方法等内容,广泛开展区、乡、村三级扶贫干部轮训,进一步提升第一书记、驻村工作组成员、帮扶干部履职能力。全面强化贫困群众造血功能培养,依托农民夜校、村级农业公司等平台,开展贫困群众种养殖技能、就业务工能力培训,进一步提升贫困群众依靠自身脱贫致富能力。

(三)扎实作风治理,提高脱贫质量。认真落实脱贫攻坚作风建设年工作部署,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,建立健全长效机制,紧盯扶贫项目实施违纪线索,严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、敷衍塞责、数字脱贫、虚假脱贫等作风问题,确保脱真贫、真脱贫。

(四)激发内生动力,塑强新风正气。始终坚持贫困群众脱贫主体,进一步发挥群众主观能动性,加大脱贫致富先进典型宣传报道,通过“二分四步法”“六大评比活动”“三会四有八好工作法”等宣传习近平总书记扶贫开发战略思想和各项扶贫政策,引导群众移风易俗改掉生活陋习,广泛动员贫困群众用自己的语言和事例讲好脱贫故事,营造脱贫光荣、勤劳致富的浓厚氛围。

(五)强化工作督导,逗硬考核奖惩。持续推进乡镇脱贫攻坚月督导,按照“发现问题、整改问题、回访问题”三步曲,推行整改销号制,加压倒逼乡镇(街道)将所有脱贫攻坚问题全面整治到位。围绕干部帮扶工作实效,严格实行帮扶工作挂钩绩效考核,对单位及个人严格执行扣减绩效奖金等“五项问责”措施,力促脱贫攻坚各项决策部署在基层落地落实。

 

广安市前锋区脱贫攻坚领导小组办公室

2018年6月11日

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